2012年11月10日，十八大代表、安徽省委副秘书长、皖北办主任陈启涛做客设在新华网24小时发稿中心的十八大访谈间，接受新华网专访。新华网 康薇 摄

 　　新华网北京11月11日电（记者姚斯彦）十八大代表、安徽省委副秘书长、皖北办主任陈启涛10日在接受新华网记者采访时表示，十八大报告中明确提出到2020年要全面建成小康社会，关键之一就是让“洼地”尽快崛起。

　　“‘洼地’是经济发展这个木桶上的短板。我们应当激发内生动力，汇聚外部资源，促进欠发达地区的加速发展。”陈启涛说。

　　　皖北十年间：“洼地”崛起趋势明显

　　“我们应该客观地看待‘洼地’这一普遍存在的现象，” 陈启涛说，从世界范围讲，有南北差距；从我国来说，分为东中西部，西部、中部地区就是发展的“洼地”；具体到某个省，同样有一个“洼地”的问题，比如，粤北是广东的一个“洼地”，苏北五市是江苏发展的“洼地”，而安徽的“洼地”在皖北地区。

　　对实现“洼地”崛起的梦想，实现经济发展滞后地区老百姓的愿望，陈启涛充满信心。他如数家珍地讲述了皖北自党的十六大以来，经济总量、产业结构、城乡面貌、改革开放、民生改善、管理水平等方面取得的进步。“十年来皖北地区的发展显示，‘洼地’崛起的趋势非常明显。”

　　从经济总量来说，皖北这几年增长速度加快，地区生产总值从五年前的不到2000亿，到2011年已经超过4000亿。在安徽省的比重逐步上升。皖北地区产业结构也发生了很大变化，过去以农业为主，有的地方农业占比达到30%甚至40%。近几年，该地区工业化率明显提升。

　　　“洼地”崛起的另一个标志是城乡面貌的改变。皖北地区过去知名的城市比较少，阜阳市、亳州市等皖北城市在全国的知名度比较低，也存在“脏、乱、差”的问题。这几年，安徽大力推进城镇化，改造老城区，开发建设新城区，城市面貌发生了前所未有的变化。

　　　近年来，随着改革开放进一步深化，皖北通过招商引资吸引了许多外部资源；城乡居民收入水平大幅度增长，在经济下行压力加大的今年仍保持着两位数的增长，民生得到很大改善；该地区政府的管理水平和政府服务水平进一步提高，吸引了更多企业、人才来皖北投资创业。

　　激发内生动力：“洼地”发展必须要做的几件事

　　皖北是重要的经济板块之一，是中原经济区的重要组成部分，包括安徽淮河以北地区的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市，以及沿淮的寿县、霍邱、凤阳、明光、定远等五个县。为促进皖北加快发展，安徽省专设了皖北办作为协调办事机构。

　　作为皖北办主任，陈启涛认为，要实现十八大提出全面建成小康社会的目标，欠发达地区有几件事是必须做的。第一，“洼地”要加快推进工业化。欠发达地区最缺的是工业，最落后的是工业，尤其是中部地区、中原地区，包括皖北地区，工业比重虽然比过去有提升，但总体还不到40%。因此，要进一步把优质资源、扶持政策落实到这些地区的工业发展上。

　　“推动洼地工业化，还要根据各地不同情况，发挥自身优势。” 陈启涛举例说，皖北地区资源优势比较明显，不仅有丰富的农业资源，还有煤炭、文化旅游、科技教育、人力等资源。要围绕这些优势来培育当地的工业：蚌埠市主攻电子信息产业，宿州市着力发展农产品加工业等劳动密集型产业，亳州市则在做好中药产业和酒产业上下功夫。

第二，“洼地”要加速推进城镇化。加快工业化本身既是促进工业发展的需要，也是改善民生的需要。工业发展要由城市、园区来承载。下一步，城镇化不仅是中心城市要做好，对于小城市、小城镇也要重新审视，完善功能，发挥更大作用。

　　　第三，“洼地”要大力推进农业现代化。欠发达地区一般来说都是农业比重大、农业人口占比高，加快发展现代农业恰逢其时。陈启涛说，因为一方面城镇化的扩大对农副产品品质提出新的要求，同时人们对于农产品的结构也提出许多新要求，皖北发展现代化农业大有可为。

　　　“工业化、城镇化和农业现代化，这是欠发达地区实现小康的重要抓手。”陈启涛表示，促进“洼地”崛起，实现小康目标，还要进一步扩大对外开放，增强发展动力，要进一步营造全民创业的良好氛围，改善投资环境，提高服务水平，同时要在民生工程上下工夫，让全体人民享受到发展的成果、改革的成果。

　　“对欠发达地区来讲，最为关键的是要进一步激发内生动力，把方方面面的积极性调动起来，选好自己的主攻方向，把发展这个第一要务落实得更好。” 陈启涛说。

　　　汇集外部资源：“洼地”崛起需要哪些支持？

    “洼地”崛起离不开外部的支持，还需要汇聚外部资源。陈启涛说，十八大报告进一步明确了区域发展的总体战略强，即要充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区的率先发展。“对一些‘洼地’加大支持力度，采取实际行动让欠发达地区的老百姓得到实惠，方方面面已达成共识。”

    在陈启涛看来，对皖北等欠发达地区，各方面的支持非常重要。国家的财力要更多地向“洼地”倾斜，对于涉及到“洼地”老百姓切身利益的文化、教育、卫生等事业，补贴补助应该更多一些。

    当前，欠发达地区存贷款比例严重失调，“存在当地，花在别处”已经成为一个比较普遍的现象。对此，陈启涛认为应当通过差别化的政策，鼓励金融机构在欠发达地区设立更多的分支机构，支持欠发达地区提高贷款能力和比例，支持欠发达地区的企业上市融资、发行债券。“这些金融政策的注入对欠发达地区至关重要，要下更大的力气。”

    陈启涛建议，在用地指标上，可采取城乡用地挂钩等措施，保障促进“洼地”发展的项目落地；在产业项目上，凡是能够发挥后发地区优势的项目要优先在后发地区布局建设，允许后发地区尽快把资源优势转化为经济优势，优先支持后发地区发展装备制造业、现代服务业等战略性新兴产业和打造产业基地，继续加强后发地区基础设施建设；在环保方面，要高度重视生态建设、生态保护，杜绝“先污染、后发展”的路子。

    针对欠发达地区人才缺乏的问题，陈启涛建议开辟欠发达地区的人才特区，给予更多优惠政策，吸引优秀人才。

    陈启涛说，“洼地”的崛起，欠发达地区经济发展、人民生活改善，是我们全面建成小康社会的难点和重点。“我们必须树立促进‘洼地’崛起、建成小康社会的基本理念，对老少边穷地区、欠发达地区多一分关爱，多一分支持。”