3月24日，以色列总理内塔尼亚胡在耶路撒冷对支持者讲话

    与此前3次选举右翼阵营及中左翼阵营对决不同，以色列本次选举的格局发生重大变化，演变为内塔尼亚胡阵营与反内塔尼亚胡阵营之间的较量。

朱兆一

　　以色列3月23日举行了该国两年内的第4次议会选举，共有38个政党和党派联盟参加角逐。根据3月25日公布的计票结果，现任总理内塔尼亚胡领导的右翼政党利库德集团所获议席数位居第一。但是，没有一个阵营获得组阁所需的61个席位。

　　按照规定，最终选举结果于3月31日提交给以色列总统里夫林，其将在7天磋商期结束后决定获得组阁权的人选。

　　观察人士认为，与此前3次选举右翼阵营及中左翼阵营对决不同，以色列本次选举的格局发生了重大变化，演变为内塔尼亚胡阵营与反内塔尼亚胡阵营之间的较量。尽管内塔尼亚胡在竞选中大打“疫苗牌”和“阿以和平牌”，但并未取得期待的胜利，其若想组阁必须同时获得统一右翼联盟和联合阿拉伯党的支持，组阁的变数仍存。内塔尼亚胡组阁还有另一条路径，即拉拢反内塔尼亚胡阵营一些议员“倒戈”，不过，舆论认为这一方案可能性较低。

　　显然，选举揭示出以色列政坛格局在发生结构性的演变。这也意味着，以色列新政府的组建之路不会平坦，即便组阁成功，也仍将面临诸多困难和不确定因素，该国迎来2019年4月以来的第5次议会选举也不是不可能。

最风雨飘摇的时期

　　以色列实行单一议会共和制和政党名单比例代表制，只有获得120个国会席位中的多数，即61席以上的政党党魁方可受权组建政府。因为中小党派林立，以色列1948年建国至今从未出现过单一政党成功组阁，所有政府都是前几大政党的联合体。

　　2019年1月，蓝白党横空出世彻底打破了旧的政治格局，以色列政坛进入洗牌期。利库德集团虽然仍是第一大党，但逐渐丧失了优势地位，最近的3次组阁都是涉险过关。2020年5月，内塔尼亚胡勉强同意以轮换模式与中间党派蓝白党领袖本尼·甘茨共同组建新政府：由内塔尼亚胡先出任总理，并在18个月以后交权给甘茨。

　　根据以色列选举法，新一届政府宣誓就职后必须在100天内通过预算案，总理有权推迟一次预算案（即额外延长100天），再次推迟则必须由议会投票批准。2020年8月23日，内塔尼亚胡不出意料推迟了一次预算案。但是在12月23日，提交给议会的预算再度延长案以两票之差被否决，从而开启了以色列两年内的第4次也是一年内的第3次议会选举，以色列政坛进入建国后73年来最风雨飘摇的时期。

联盟已名存实亡

　　几乎没有人预料过，由国防军前总参谋长甘茨创立的蓝白党会如此迅速地成为联合执政党，又如此迅速地陨落——蓝白党仅获8个议席。从政坛耀眼新星到被民众抛弃，短短不过两年时间，蓝白党到底怎么了？

　　作为蓝白党的创始人，甘茨一直以来就是以色列人心目中的大英雄。他有着40年的辉煌军旅生涯，同时是国防军20多年的当家人物之一。2018年12月，退役满3年的甘茨组建了以色列韧性党，并在次年年初与前防长摩西·亚阿隆成立的特莱姆–民族国家运动党和中左翼小党“拥有未来”党共同组建了蓝白党，目标直指2019年4月的大选。

　　蓝白党的崛起，适逢内塔尼亚胡深陷贪腐和滥用权力的丑闻，不但中左翼政党对其更加不满，右翼政党对他的支持度也急速下降。蓝白党趁势提出的打击腐败、限制总理任期、对国内非犹太人更为包容的中间路线，吸引了很大一部分中间派选民和中左翼政党。

　　风光一时的蓝白党迅速陨落的一大原因，是该党和利库德集团在执政基础上的不对等。分析人士认为，出身行伍的甘茨，在政治手腕上和政坛大佬内塔尼亚胡完全不是一个量级。联合政府从刚一开始就注定了失败，因为内塔尼亚胡根本没想过要交权，特别是交给与自己政治主张相悖的甘茨。

　　更让民众气愤的是，联合政府任命了创纪录的34名内阁成员，以满足各党派的人事任命诉求，由此诞生了以色列历史上最臃肿的一届政府。民众怨声载道，不惜顶着疫情每周不定期到总理府门口游行示威，要求内塔尼亚胡下台。此外，以色列财政部长卡茨是内塔尼亚胡的坚定盟友，在预算案上完全倒向利库德集团。所有这些，都为预算案的流产和联合政府提前垮台埋下了伏笔。

　　蓝白党陨落的另一大原因，是盟友认为甘茨在联合政府中的表现过于软弱无力而相继离去。3月2日，130名国防部高级官员联名发表了一封公开信，敦促甘茨退出本届政府，卸任蓝白党领袖；党内二号人物、外长阿什克纳齐也明确表示不再参与甘茨的竞选团队。甘茨的政治生涯似乎走到尽头，而蓝白党原先的支持者则基本被其他中间派政党和部分右翼政党所分流。

风继续“向右”吹

　　很多以色列人把3月23日的选举看作是对现任总理内塔尼亚胡的“全民公决”。虽然主要总理候选人有11个，但摆在民众面前的选项其实只有两个：选内塔尼亚胡，与不选内塔尼亚胡。

　　单纯论资排辈的话，任何挑战者都难望内塔尼亚胡项背。截至3月13日，内塔尼亚胡出任总理的总时长达到15年，若连任成功，他将续写自己创造的最长执政纪录。

　　在内塔尼亚胡2009~2021年近12年的第二段总理任期内，以色列社会、经济、内政与外交总体都获得了较好的发展。很多人认为，如果没有个人贪腐丑闻和疫情防控争议，内塔尼亚胡几乎铁定能继续执政下去。

　　在此次议会选举中，右翼政党获得120个议席中的72个席位。舆论认为，选民继续向右翼转是一个趋势，中左翼政党在新一届议会中的生存空间将遭到进一步挤压。以色列民主研究所所长约哈南·普莱斯纳表示，如果内塔尼亚胡组阁成功，其政府可能成为“以色列建国以来宣誓就职的最民族主义的右翼政府之一”。

　　但是，由于小党过多，分流最严重的右翼政党“新希望”党领导人吉德翁·萨尔又明确表态，绝不可能和内塔尼亚胡联合组建政府。内塔尼亚胡只能被迫走出另一步险棋——携手更多（犹太）极右翼政党和联合阿拉伯党。

　　（犹太）极右翼政党和联合阿拉伯党的政治主张是以色列政治体系的两极，前者极力反对任何阿拉伯政治力量的存在，甚至认为约旦河西岸全部都是以色列的固有领土，这必然和谋求更多阿拉伯人政治权益的联合阿拉伯党产生激烈冲突。利库德集团竞选中的主要工作之一，就是缓和两者的矛盾，并把它们纳入自己的阵营。

政坛新生代

　　中左翼代表政党“拥有未来”党领袖亚伊尔·拉皮德是一位颇具个人魅力的政治明星，作为著名专栏作家和主持人，他在年轻一代选民中享有较高声誉。其父曾在2000年担任以色列财政部长。从政伊始，拉皮德就坚定站在了内塔尼亚胡的对立面，在他看来，以色列疫情失控主要原因在于内塔尼亚胡政府对犹太正统教徒的管控不到位，认为内塔尼亚胡竞选的目的是为了不去坐牢，而不是国家利益至上。

　　不过，拉皮德的执政理念不太受右翼选民欢迎，其最大票仓来自蓝白党的前支持者。拉皮德获得组阁权的前提是，中间派选民大量参与投票，而右翼选民因为厌恶内塔尼亚胡而纯粹想换一个人执政。

　　政治新星萨尔也是内塔尼亚胡一个强有力的对手。他曾经是内塔尼亚胡的亲密战友，2009~2013年担任教育部长，之后任内政部长1年。2019年12月，尚在利库德集团内的萨尔要求内塔尼亚胡必须辞职，这直接导致了党内排位第5的萨尔没有担任政府中的任何职位。

　　2020年12月初，萨尔创立了新希望党，其选票主要来自利库德集团内部选民，目标是在没有内塔尼亚胡的情况下组建联合政府。从政治主张看，“新希望”党介于犹太宗教政党沙斯党和利库德集团之间，似乎在尝试恢复利库德集团创立之初的政治主张，但萨尔采用了更为激烈的手段，直接从利库德集团撤出并另立门户，而不是坐等内塔尼亚胡“退休”再接班。

　　和拉皮德相比，萨尔更像一个纯粹的政治官僚，从政经验更为丰富，也更年富力强（54岁），即便在这次大选中无法获胜，长远看他也将是以色列政坛不可忽视的新生代力量。

　　成立于2019年7月的右党是参选政党中第二年轻的政党，和新希望党同为新型右翼政党，由于右党由两个宗教小党组成（新权利党和民族联盟党），政治主张更为激进。右党领袖贝内特是最年轻的参选者（48岁），但政治履历毫不逊色。他从一个成功的创业者转身成为政治领袖，走出了一条明显区别于常规政客的成长路径，也让很多右翼选民期待他能用经营科技公司的方式，为以色列政坛带来本质性变革。

　　贝内特首先否决了和拉皮德组成联合政府的可能，并想效仿新加坡，大幅削减税收的同时高薪养廉，提高政府效率和执政水平。他不支持也不反对内塔尼亚胡，除了对阿拉伯政党和拉皮德明确说不，在与其他人的合作问题上都持开放态度。据此可以猜测，贝内特不会介意加入内塔尼亚胡或者萨尔的阵营共同组建政府，他会根据两人选情的胶着情况决定自己“要价”的高低。

　　如贝内特所言，主流以色列人想通过议会选举完成三件事：一是选出有能力的右翼领导人；二是体面地“离开”内塔尼亚胡；三是避免第5次选举。以色列没有人不想结束“无政府状态”，但是目前他们能否“离开”内塔尼亚胡还得打一个问号，因为执政多年的内塔尼亚胡，有着比以往更为强烈的愿望拿下“王座”。

　　（作者系对外经贸大学世界经济研究员、以色列中心主任；本文截稿日期为4月2日18时）

来源：2021年4月7日出版的《环球》杂志 第7期

《环球》杂志授权使用，其他媒体如需转载，请与本刊联系

本期更多文章敬请关注《环球》杂志微博、微信客户端：“环球杂志”