时间： 2008年3月11日上午10时 地点： 人民大会堂一楼新闻发布厅 内容： 2008年3月11日上午10时，十一届全国人大一次会议举行记者招待会，由国家发展和改革委员会解振华副主任、环保总局张力军副局长，就环境资源和节能减排问题答记者问。 视频报道   视频回放：发展改革委、环保总局负责人答记者问 图片直播　 >>   十一届全国人大一次会议举行记者招待会[组图] 国家发展和改革委员会副主任解振华 环保总局副局长张力军 新华社记者提问 中国环保报社记者提问 经济日报记者提问 香港文汇报记者提问 共同社记者提问 中央电视台记者提问 中国县域经济报记者提问 记者招待会现场记者 美国国际市场新闻社记者提问 香港文汇报记者提问 记者招待会现场 彭放会前宣布注意事项 新华网、中国政府网直播人员 背景资料　 >>   · 新华网2008年全国“两会”专题 · 十一届全国人大一次会议记者招待会 · 马凯、谢旭人、周小川答记者问 文字实录   [刷新] [曹卫洲]女士们、先生们，大家好。十一届全国人大一次会议现在举行记者招待会。今天我们高兴地邀请国家发展和改革委员会解振华副主任、国家环境保护总局张力军副局长和中外媒体记者朋友们见面，请他们就环境资源和节能减排问题答记者问题。　[ 2008-03-11 09:59:36 ] [《光明日报》记者]请问发改委解主任，我们国家节能减排工作受到社会各界，特别是国际社会的关注。去年我们加大了节能减排的工作力度，也取得了一定成效，但是形势还很严峻，您能不能介绍一下相关情况？2008年我们将采取哪些更有力的措施推进节能减排工作？　[ 2008-03-11 10:00:35 ] [解振华]党中央、国务院对节能减排工作非常重视，把这项工作摆到了一个非常重要、突出的位置。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，把节能减排作为调整经济结构、落实科学发展观、转变发展方式的一个重要抓手和突破口。2007年推动的力度进一步加大，政策措施进一步落实，社会氛围进一步浓厚，节能减排的效果进一步显现。　[ 2008-03-11 10:01:35 ] [解振华 ]2007年全国单位GDP能耗下降了3.27%，节能8980万吨标准煤。二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66%和3.14%，首次实现了双下降。应该说经过去年的努力，节能减排的成效还是比较明显的。　[ 2008-03-11 10:02:28 ] [解振华]2007年，我们主要采取了以下主要措施：国务院发布了节能减排综合性工作方案，对节能减排工作进行了全面部署，建立了节能减排统计、监测、考核指标体系和目标责任制考核评价制度，加大了结构调整力度。一方面遏制高耗能、高排放的行业发展，另一方面加大了淘汰落后产能的力度，结果在温总理的政府工作报告当中已经公布了。 　[ 2008-03-11 10:03:46 ] [解振华] 另外，加快了实施节能减排的重点工程，在节能方面主要是加快实施了十大重点节能工程。在环保方面，对二氧化硫和COD主要是实施了电厂脱硫和城市污水处理厂的建设。另外，推进千家企业的节能行动，推进了循环经济的发展，实现了有利于节能减排的价格、税收、财税政策，出台了节约能源法，加大了执法检查的力度。开展了节能减排的全民行动，这个行动涉及到全国，有17个部门参加，有9项专项行动，应该说效果还是不错的。　[ 2008-03-11 10:04:39 ] [解振华]尽管我们做了努力，但是节能减排的形势还是十分严峻，主要是经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局还没有改变。我们的企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力还不足，节能减排的一些重点治理设施建设比较滞后，从工作层面看，还存在着认识尚没有完全到位，政策机制还不完善，所以企业节能减排的自觉性还没有全部激发出来。　[ 2008-03-11 10:05:23 ] [解振华]监督管理和处罚力度还没有到位，再加上基础工作比较薄弱，特别是节能统计工作还是比较薄弱的。从目前看，“十一五”后三年要完成节能减排的任务还是很艰巨的。节能的任务，要保证每年平均单位GDP能耗降低5%以上，减排任务，把总量减少到7%以上，任务还是非常艰巨的。　[ 2008-03-11 10:06:13 ] [解振华]2008年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，我们将按照党中央、国务院的要求，加强和改善宏观调控，采取更强有力的措施推进节能减排综合性工作方案的落实，打好节能减排攻坚战。主要的任务，温家宝总理在政府工作报告当中，对节能减排工作提出了十条任务，所以我们的任务就是要认真贯彻落实，确保今年比去年节能减排下降的幅度更大一些。谢谢。　[ 2008-03-11 10:06:53 ] [中国日报社记者]我想问环保总局张局长一个关于奥运空气质量的问题。现在外界对奥运期间空气质量问题有很多关注，乃至于有很多疑虑。作为环保副局长，您对北京实现2001年申奥时对奥运空气质量的承诺有没有信心？另外，您对北京奥运以后空气质量有什么样的期待？谢谢。　[ 2008-03-11 10:07:45 ] [张力军]北京奥运会期间空气质量达标的问题，是社会各界都很关注的问题，也是我们中外新闻界朋友们最为关注的问题之一。2001年7月，北京申奥时，中国政府曾对北京奥运期间空气质量作出过庄严的承诺，主要是三方面的内容。一是每天北京市要对二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入颗粒物进行监测。二是要致力于北京环境质量的全面改善。三是在奥运会期间，这四项污染物的指标要达到国家标准和世界卫生组织的指导值，也就是保障北京奥运会期间空气质量优良。　[ 2008-03-11 10:10:22 ] [张力军]经过多年的努力，这三项承诺都取得了非常好的进程。第一项承诺已经兑现，北京市现在已经建立了比较完善的空气环境监测体系，每天都对四项污染指标进行监测，全面、及时、准确地反映北京市的空气质量状况，并在主要新闻媒体上发布。　[ 2008-03-11 10:10:55 ] [张力军]第二项承诺应该说也已经兑现，从1998年开始，北京市就开始致力于大气污染的防治。2001年7月，北京申奥成功之后，治理力度进一步加大。到目前为止，北京市已经完成了13个阶段、200多项的治理任务，总投资1200多亿元人民币，使北京市现在的空气质量得到了较大的改善。一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮三项污染物已经达标，可吸入颗粒物也大幅度下降，北京蓝天的天数已经由1998年的100天，达到去年的246天。　[ 2008-03-11 10:11:45 ] [张力军]第三项承诺就是北京奥运会期间，四项污染物指标要全部达到国家标准。目前，三项指标已经达标，还有可吸入颗粒物这项指标，虽然有了明显地下降，但是还没有达标。针对这个问题，国家环保总局、北京市政府、中科院、北京大学、清华大学等一些专家进行了两年多的研究。　[ 2008-03-11 10:13:57 ] [张力军]研究结果表明，要保证北京奥运会期间的空气质量，除了北京自身因素之外，北京周边省市的污染物也会对北京空气质量产生影响。因此，必须在一定区域内进行联动，进行综合整治。所以，北京市、国家环保总局和河北、天津、山西、内蒙古、山东等省区市政府，北京大学、清华大学等专家，共同编制了29届北京奥运会空气质量保障措施。这个措施经过专家讨论之后，已经国务院批准执行。　[ 2008-03-11 10:15:09 ] [张力军]保证措施主要包括两方面内容：一方面，在奥运会之前，六个省市都要在燃煤污染治理、火电厂脱硫和脱硝、建材企业、水泥、化工、钢铁等企业进行治理，完成产业结构的调整任务。第二个方面，在奥运会期间，北京、天津和河北的部分地区，要对一些企业实行停、限的措施。山西、内蒙古和山东也要对燃煤污染根据北京市的空气质量状况进行适当限制，实现六省联动来保障北京的空气质量。　[ 2008-03-11 10:16:11 ] [张力军]保障措施发布之后，六省市政府都非常重视，不断加大工作力度，到目前为止，保障措施中所规定的治理任务和产业结构调整任务，大多已经完成。6月底之前会全部完成保障措施中规定的各项任务。专家预测，保障措施全部到位后，北京奥运会期间，空气质量达标是有保障的，是可以兑现中国政府庄严承诺的。谢谢。　[ 2008-03-11 10:16:54 ] [美国国际市场新闻社记者]解主任刚才说政策、机制还没有到位，据报道，你们现在考虑成立环境部。请问，现在有什么进展？今年有希望成立这个部吗？环境部对节能减排的任务以及其他环保任务有什么好处？　[ 2008-03-11 10:17:26 ] [张力军]解主任让我回答这个问题，因为涉及到环境部的问题。社会各界、新闻界的朋友们都非常关心环保工作和环保机构建设，这是对中国环保事业的关注和支持，我们表示非常感谢。党中央、国务院历来高度重视环保工作和环保机构的建设，要实现节能减排，加强资源节约型、环境友好型社会的建设，也需要加强环保机构的建设。今天下午十一届人代会一次会议将要听取国务院机构改革方案的说明，到时这个答案就会有了。谢谢。　[ 2008-03-11 10:18:47 ] [经济日报记者]我想问发改委解振华副主任，在今年的节能减排工作安排中提到落实节能减排工作的问责制。请问，目前节能减排的考核工作怎么样？如果完不成目标，真的能够落实一票否决吗？　[ 2008-03-11 10:19:46 ] [解振华]最近很多媒体都在问节能减排问责制到底是什么内容，能不能够真正做到，确实全社会都在关心。去年11月，国务院发布了节能减排考核实施方案和办法，要求对各省级人民政府和千家重点耗能企业每年的节能减排情况进行统计、监测和考核。评价的结果要作为实施责任制、问责制的一个重要依据。　[ 2008-03-11 10:21:43 ] [解振华]现在各个有关部门已经开始着手这项工作，按照办法和方案的要求，已经在组织一些核查组，对各省级人民政府节能减排的情况进行核查。国家统计局、环保总局对各省级政府的减排情况也在对节能减排最后的数据进行核查，今年3月份由各省级人民政府对千家重点企业的节能减排情况公布结果。　[ 2008-03-11 10:22:43 ] [解振华]今年5—6月份，国务院要对各省级人民政府节能减排情况进行公布。结果公布之后，就面临着责任制的问题，没有完成任务的省和重点企业要作出说明，限期整改，而且这一年不能评先选优，也不能给予其他的荣誉称号。另外，对这个地区和这个企业新上的高耗能项目，一律停止核准和实行区域限批。最后的结果还要交给组织部门和国资委，作为对各省政府政绩考核的重要内容，对重点企业的业绩考核也作为一个重点内容，这是问责制的主要内容，今年3月和6月分别对政府和企业进行考核。　[ 2008-03-11 10:24:12 ] [解振华]另外有些省级政府也实施了问责制，力度也是相当大的。像河北省规定，30个县和30个重点耗能企业三年之内必须完成节能减排的任务，如果不能完成，就地免职。现在各个省也在采取相应措施。谢谢。　[ 2008-03-11 10:25:01 ] [香港文汇报记者]请问解副主任，现在重污染行业中想要申请上市或者再融资必须通过环保部门的环保核查，2007年首轮十家核查上市的企业中，包括有几家在香港上市的公司。请问环保核查机制的出台对能源型企业产生什么样的影响？是否对能源股上市或集资起到限制作用？　[ 2008-03-11 10:25:38 ] [解振华]根据新颁布的《节约能源法》和已经颁布实施的《环境保护法》和有关法律法规，对所有的新建项目要实行节能评估，进行环境影响评价。不符合标准和规定的项目是不可能重新建设。对于上市企业，环保总局过去有规定，对所有上市企业，首先要审查它的环境行为，上市企业要对环境负责。如果不能够遵守国家的法律法规，执行国家的排放标准，做有损于环境行为的企业，这样的项目、企业也不可能上市。这样的措施，再加上节约能源法节能评估制度的实施，基本上能够保证上市的这些项目企业在环境方面、节能方面符合国家的要求。　[ 2008-03-11 10:26:45 ] [中国县域经济报记者]张副局长，您好。我的问题是，这两年我国新增加的治污工程规模很大，如何确保这些治污工程充分发挥减排效果呢？谢谢。　[ 2008-03-11 10:27:06 ] [张力军]这个问题问得非常好。这两年通过实施污染减排这项工作，各地上了一批治污的工程。现在全国的火电厂的脱硫装机容量已经达到了2.66亿千瓦，占全国火电装机容量的48%。每日处理城市污水的规模达到了7000万吨，处理率达到了60%左右。这批治污工程能否稳定运行达标，对于污染减排是至关重要的，对于改善环境质量也是至关重要的。所以，国家环保总局和各地方政府对治污设施的运行是非常关注的。　[ 2008-03-11 10:28:07 ] [张力军]我们要采取的措施主要有以下四个方面：第一，贯彻落实科学发展观，尽快形成政府为主导，企业为主体，全社会共同推进污染减排的格局。督促企业完善治理设施，切实做好自身的污染防治工作。同时，还要承担社会责任，推进清洁生产。促进生态文明理念在全社会逐步地建立起来。　[ 2008-03-11 10:28:55 ] [张力军]第二，对国家重点监控的污染源和治理设施实行自动在线监控。根据节能减排综合性工作方案的要求，到今年年底，全国所有的重点污染源和重点治污设施，都要安装自动在线监测设备，中央财政也支持国家环保系统进行了监控平台的建设。这样，企业治污设施和当地环保部门联网，信息直接传送到国家环保总局，用通俗的话说，也就是用电子眼监控这些设施的运行。同时，我们还要求地方的环保部门要定期对自动在线监测设备进行检验。　[ 2008-03-11 10:31:28 ] [张力军]第三，要加大地方执法力度，保持一种高压态势，对重点治污设施，每月都要进行巡查、检查，要充分发挥监察队伍的作用，同时，国家环保总局有六个督查中心，这六个督查中心很重要的任务之一，就是要检查这些企业的治污设施的运行情况，发现问题要查处。　[ 2008-03-11 10:32:02 ] [张力军]第四，要建立一种长效的机制。比如说在电力的脱硫上，现在国家已经出台了经济政策，凡是上了脱硫设施稳定运行的，补助电价增加一分五，不稳定运行的或者不运行的，不仅这一分五得不到，而且还要加倍，甚至五倍予以罚款。对于城市污水处理设施逐步推进市场化的运营，按照处理达标的水量来付费。不达标不付费，还要征收排污费。通过上述的四项政策，我认为是可以保障这些治污设施稳定运行的。谢谢。　[ 2008-03-11 10:33:21 ] [中央电视台记者]请问张副局长，中央政府对于实现“十一五”节能减排目标是否有信心？目前的主要障碍在哪里？对于“十二五”乃至于更长时期的节能减排目标有什么考虑？我们看到去年产能发展还是有点偏快。请问解主任，今年国家将会采取哪些措施从源头上遏制这些产能的发展？　[ 2008-03-11 10:34:05 ] [张力军]你问的实际上等于三个问题。第一个问题，中央政府对实现主要污染物减排10%是否有信心。我想在这点上是非常明确的，我们非常有信心到“十一五”末期实现两项主要污染物削减10%的目标。主要是基于三个方面的原因来考虑。　[ 2008-03-11 10:34:52 ] [张力军]第一，党中央、国务院高度重视节能减排和保护环境工作。2006年，受国务院委托，国家环保总局和31个省市区政府、5个电力公司分别签订了两项污染物减排责任书。2007年，国务院出台了节能减排综合性工作方案和节能减排统计监测考核实施方案和办法。　[ 2008-03-11 10:35:47 ] [张力军]温家宝总理多次对节能减排作出明确部署，今年人代会的政府工作报告上，温总理再次提出10项具体措施，这些措施很有针对性，可操作性非常强。国务院各个部门都在加大支持节能减排的力度，出台了一系列经济政策，特别是中央财政对节能减排不断加大投入。　[ 2008-03-11 10:36:37 ] [张力军]第二，地方各级党委和政府对节能减排非常重视，都列入了地方党委和政府的重要工作日程，并把它作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，真抓实干。各地都把减排目标分解落实到了责任单位和责任人，实行严格的问责制。甘肃省省长徐守盛同志讲过，完不成节能减排的指标，他就辞去省长职务。山东省省长姜大明同志有一句话，我现在记忆犹新。他讲，什么叫做约束性指标？约束性指标就是“摘帽子”工程。山东省要完不成节能减排的目标，我姜大明就辞去山东省省长职务。可见各地实现节能减排的决心之大。　[ 2008-03-11 10:37:40 ] [张力军]各地都在推进产业结构调整和加大减排工程的建设上下了很大工夫，像经济比较发达的省份——江苏，提出每年要从省级财政拿出20亿元支持减排。同时要加大产业结构调整力度，关停小化工。去年仅小化工一项就关了2000多家企业。经济不太发达的省份，比如内蒙古自治区，去年在经济工作会议上提出，到2010年，所有的旗县都要建成污水处理厂，污水处理率要达到85%以上。这个决心是非常大的。从财政方面也作出了具体的安排。　[ 2008-03-11 10:39:14 ] [张力军]第三，环保监管能力不断加强。中央财政去年投入20亿元加大环保监测和执法能力的建设，特别是对重点企业污染物在线监测的建设力度。通过电子眼来控制治理设施，监督企业的污染治理。同时，环保部门采取提高环境准入门槛，加强环境监管，加大专项执法工作，对完不成总量减排目标的，实行区域限批和流域限批等措施。通过上述三个方面，我们可以得出结论，“十一五”期间实现削减10%的目标是完全可以做到的，我们也是非常有信心的。　[ 2008-03-11 10:40:01 ] [张力军]当前的主要障碍，刚才解振华副主任在回答时讲得非常清楚。从我们的角度看，“十一五”期间过了五分之二，还有五分之三的时间，也就是三年的时间，要完成削减7%左右的污染物指标，应该说任务还是相当艰巨的，形势是非常严峻的。　[ 2008-03-11 10:40:36 ] [张力军]具体来说，一是高污染、高能耗的企业增长速度过快。二是一些地方对环保不够重视，盲目开发，在经济发展中付出的代价过大。过去那些盲目开发的项目，现在环境问题逐步显现。三是少数地区的基层领导对环境保护、节能减排重视不够，结构调整力度不大，重点治污工程进展不快。四是环境监管力度和力量还不够。这些措施都是我们完成“十一五”减排目标的障碍。但是这些问题都是发展中的问题，通过我们努力都是可以解决的。　[ 2008-03-11 10:41:53 ] [张力军]第三个问题就是对“十二五”有什么考虑。污染减排确实是改善环境质量非常有效的办法，应该持之以恒地抓下去。到2010年，即使我们削减10%的目标实现，二氧化硫和COD的排放量还是远远大于环境容量，必须持之以恒地继续抓，才能实现改善环境的目的。同时，除了这两项主要污染物指标之外，现在影响环境质量的一些指标，比如说水中的氨氮、大气中的氮氧化物污染，已经开始显现，不削减这两个污染物，环境质量的改善也是受到影响。　[ 2008-03-11 10:43:19 ] [张力军]为了更好地确定“十二五”的目标，现在国家环保总局正在组织开展中国环境战略研究，大体上是29个专题，一些专题已经取得了进展，这些研究结束之后，它们的成果将会应用到环境保护的“十二五”规划以及长远的环境保护工作中。我想污染减排这件事情在“十二五”以至于今后一个时期会继续进行。谢谢。　[ 2008-03-11 10:43:52 ] [解振华]2008年节能减排有几个主要措施：第一，加强节能减排目标考核。今年3月、6月，希望媒体能够关心，对考核结果的落实进行监督。第二，进一步调整产业结构。通过严控信贷、土地闸门，节能和环保的评估，提高它的门槛来遏制高耗能行业的增长。第三，加快淘汰落后的力度。2008年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁、落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨，任务还是很艰巨的。第四，突出抓好重点企业、重点工程的节能减排。去年国家国债投资54.3亿元，财政专款235亿元来支持节能减排，取得了明显的效果，今年这方面投入还会继续加大。第五，推进循环经济发展，这方面已经抓了172个试点单位，通过试点进一步扩大它的规模。　[ 2008-03-11 10:46:22 ] [解振华]第六，再有就是完善有利于节能减排的各项经济政策。不能光靠行政手段，要靠法律手段，节能减排、循环经济很重要的是靠市场经济的一些经济政策，使企业有自觉性和主动性。第七，加大执法检查力度。最后，这件事情还是要动员全社会来做，深入开展节能减排全民行动，动员全社会都参加到节能环保这项行动中来。　[ 2008-03-11 10:47:41 ] [共同社记者]我们看到现在国际社会对于中国减少污染的努力倍加关注，因为中国是温室气体的主要排放大国。去年12月份我们看到一份研究显示，中国将在今后很长一段时间里，继续依赖煤作为它的主要能源来源。在这种情况下，在接下来十几年的时间里，中国会不会在减少温室气体排放方面采取一些有意义的、实质的步骤？将会有哪些步骤？谢谢。　[ 2008-03-11 10:49:06 ] [解振华]中国历来重视应对气候变化，中央在十七大的政治报告中就提出，要提高我们应对气候变化的能力，要为保护全球气候作出新的贡献，也就是说过去我们已经做了很多工作，今后要继续做贡献。中国已经发布了应对气候变化的国家方案，这个国家方案是全球发展中国家第一个公布国家方案的。所以，我们在过去经济社会发展当中采取了很多积极措施。　[ 2008-03-11 10:49:57 ] [解振华]比如我们立足于节能，提高能源利用效率。从1990年到2005年的15年间，中国的能耗单位GDP能耗降低了46.6%，相当于减少二氧化碳的排放18亿吨。　[ 2008-03-11 10:50:41 ] [解振华]另外，我们在积极地开发可再生能源，我们现在的再生能源占到一次能源的7%到7.5%，到2010年减少15%左右，所以中国正在开发风能、太阳能、核能、水力发电。另外，这几年加大了植树造林的力度。最近20年，中国植树造林面积在全球人工造林面积是最大的。最近25年，中国植树造林吸收二氧化碳大体是51亿吨，应该说过去我们做了很大的努力。在今后中国工业化城市化发展过程当中，我们要采取积极、主动地措施，争取在经济发展的同时，使温室气体的增长速度能够得到控制，不是无约束的、随意的排放二氧化碳。　[ 2008-03-11 10:51:25 ] [解振华]主要措施还是要进一步节能，提高能源的利用效率，开发可再生能源，发展核能，进一步植树造林，能够增加我们的碳汇。通过这些措施对全球的气候变化作出中国应有的贡献。谢谢。　[ 2008-03-11 10:52:49 ] [中国环保报社记者]在2006年召开的第六次环保大会上，温总理提出实现环保历史性转变。两年过去了，在推进历史性转变方面进展如何？还存在哪些困难和问题？　[ 2008-03-11 10:53:21 ] [张力军]在2006年召开的第六次全国环保大会上，温家宝总理提出要实现三个转变。一是要从重经济增长、轻环境保护转变为保护环境和经济增长并重。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段来解决环境问题。这就是温总理提出的三个转变。　[ 2008-03-11 10:54:39 ] [张力军]这三个转变是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是做好新时期环境保护工作的指导思想，也是方向性、战略性、历史性的转变。　[ 2008-03-11 10:55:04 ] [张力军]第六次全国环保大会的召开，标志着我国环保工作进入了以环境保护优化经济增长的新阶段。两年来，我们在党中央、国务院的领导下，各地、各部门深入贯彻落实科学发展观，在“三个转变”方面迈出了坚实的步伐。环境与经济关系发生了可喜的变化，环保工作站到了新的历史起点上。一是思想认识上有了逐步地提高。现在流行的一句话叫做“科学发展看环保、和谐社会看民生。”这点充分说明大家对经济与环境认识有了一个新的飞跃发展。温总理在今年的政府工作报告中也提出，节能减排、保护环境，从认识到实践上都发生了重要转变。二是环保投入不断加大。两年来，全国环保投入达到了5500多亿元，占同期GDP的1.24%。三是出台了多项环境经济政策。国家打出了经济政策的组合拳。也就是说，出台了一系列促进污染减排的价格、财税、金融、证券等政策，并且加大了减排目标责任的考核力度。　[ 2008-03-11 10:56:10 ] [张力军]四是综合运用多种环保手段。两年来，国家对《水污染防治法》进行了修订，加大了执法的处罚力度。首次在《水污染防治法》中明确了排污许可证和总量控制等法律制度，进一步强化了地方政府的责任。地方也出台了相应的法律法规。除此之外，国家环保总局还根据国务院的要求，正在进行全国第一次污染源普查，进行中国环境战略研究，进行重大水专项的科研工作。这些都为我们环保工作实现“三个转变”提供了支持，迈出了坚定步伐，取得了积极的进展。当然，还存在着一些问题，主要是一些地方对“三个转变”的认识还有不到位的地方，一些中央提出的政策在地方的贯彻上还有一定的不完善或者不到位的地方，环境的监管能力还有待加强等等。只要我们坚定不移地按照总理提出的“三个转变”落实，这些问题是可以得到克服的。谢谢。　[ 2008-03-11 10:59:11 ] [新华社记者]请问解振华副主任，去年12月份在巴厘岛召开的联合国气候变化会议上，通过了巴厘岛路线图的共识，中国在其中也发挥了非常重要的建设性作用。请问中国下一步怎样在气候变化方面展开国际合作？对于落实巴厘岛路线图有什么样的考虑？谢谢。　[ 2008-03-11 10:59:53 ] [解振华]当前，全球面临着气候变化的挑战，因为气候变化事关人类的生存、各国的发展，中国政府高度重视气候变化工作。积极参与全球气候变化的多边谈判和双边合作。去年12月，在印尼巴厘岛召开了联合国气候变化大会，这次会上通过了巴厘岛路线图，应该说这个路线图的通过，是国际社会携手应对气候变化一个重要的里程碑。在此，国际社会对中国政府的作用还是给予了很高评价，认为我们发挥了积极的建设性的作用，为巴厘岛路线图的形成作出了重要的贡献。　[ 2008-03-11 11:01:24 ] [解振华]所以，巴厘岛路线图的核心就是要把联合国气候变化框架公约和《京都议定书》要落到实处，重点是解决减缓适应和资金技术转让问题，主要是要求发达国家要大幅度地实现量化的减排，而且要兑现发达国家向发展中国家提供资金和技术的承诺，而且减排承诺要做到可报告、可监测、可核查，同时也要求发展中国家在实施可持续发展框架下，努力采取应对措施，来减缓温室气体的增长，而且也要做到可报告、可监测、可核查，这是巴厘岛路线图的基本内容。　[ 2008-03-11 11:03:09 ] [解振华]根据应对气候变化国际公约和《京都议定书》的要求，中国政府积极采取措施，主要有几点：第一，我们应对气候变化，一定要和实施可持续发展结合起来，要做到既发展经济，还要减缓和适应气候变化。　[ 2008-03-11 11:04:46 ] [解振华]第二，要坚持共同和区别的责任，共同是大家都有责任应对气候变化，区别是各国历史累积排放不同，当前的人均排放不同，各国的国情不同，所以各自履行的责任和义务就不同。　[ 2008-03-11 11:05:18 ] [解振华]第三，坚持减缓和适应并重的原则。减缓就是发达国家要率先实现量化的减排，但是适应对发展中国家来说更为重要，现在所有发展中国家都在深受气候变化之害，适应问题也应该提到重要的议事日程。　[ 2008-03-11 11:11:42 ] [解振华]第四，坚持公约和议定书是应对气候变化的主渠道。现在所有的多边跟双边的合作，都应该是公约和议定书的补充，而不是另搞一套。中国政府对这点态度是非常坚定的。　[ 2008-03-11 11:12:04 ] [解振华]第五，要发挥技术创新和技术转让的基础和关键性的作用。我们希望能够通过谈判，实现巴厘岛路线图的时候，能够把技术转让和资金问题提到重要的位置，建立基金和技术转让机制，能够帮助发展中国家提高能力，在应对气候变化方面，作出积极贡献。　[ 2008-03-11 11:12:21 ] [解振华]对于中国政府要采取的措施，我刚才已经回答了。总之，中国政府是一个负责任的政府，我们一定要采取有效措施来应对气候变化，同时愿意和所有的国家在气候变化方面开展合作。目前，我们已经有很多区域性合作，也有一些双边合作，都在开展应对气候变化的对话、沟通和技术合作。希望媒体对应对气候变化问题给予更多关心、更多重视，号召全社会以及各个国家都能行动起来应对气候变化，保护我们人类的生存空间。谢谢。　[ 2008-03-11 11:12:42 ] [曹卫洲]记者招待会到此结束，谢谢。　[ 2008-03-11 11:23:20 ]