十四届全国人大常委会第六次会议10月24日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议、十四届全国人大常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。
资金重点用于八大方面
十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害能力。
今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重。近年来，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。
中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议提出，“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。
这些重点工作离不开“真金白银”的保障。中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。
此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
充分利用财政空间
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，中央财政审时度势，根据经济社会发展形势做出预算调整，打破3%赤字率束缚，充分利用我国较大的中央财政空间。
增发国债释放出强烈的稳增长信号。今年前三季度，我国经济持续恢复，总体回升向好。但当前经济复苏基础需进一步巩固，宏观政策需进一步发力。业内人士认为，增发国债有助于扩大有效需求，维持岁末年初投资强度，稳定2024年经济开局。
“增发的国债将在今明两年分别实际使用5000亿元，这意味着至少在明年上半年，稳增长政策会持续发力显效。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，这将有助于引导2024年宏观经济持续向常态化运行水平回归，经济内生增长动能将进一步修复。
在罗志恒看来，增发国债有利于提振信心与预期。“一段时间以来，信心不足制约微观主体经济活动扩张，影响了投资和消费，当前增发国债超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号。”他说。
增发国债有助于辅助地方化债。当前用于化解地方政府债务的特殊再融资债正密集发行。民生证券宏观首席分析师周君芝认为，当前地方化债压力较大，财政重心偏向保民生及基层运转。若由中央新增赤字代替地方完成投资，能够减轻地方新增隐性债务风险。
