小区业主与物业公司的矛盾如何解决？业主委员会建不起来怎么办？怎样保障业主的权益？这些难题，成为近年来不少地方基层治理中的痛点。

  怎样消除这个痛点？重庆市璧山区给出的答案是“支部进小区”：先在小区建立功能型党支部，再由支部推动小区建立业委会并助其发挥实质性作用，进而保障业主的权益，让小区居民体会到家门口的幸福。

  经过5年的实践，璧山探索出了一条党组织领导的自治、法治、德治相结合的小区治理路径。

  让“潜水员”浮出水面

  当前，一些小区的物业公司之所以能“说了算”、揩业主的油，是因为没有一股强大的力量来推动业主实现自治，而社区管理人员数量少、任务重，也不可能包办小区所有事务。

  5年前，璧山区委尝试在小区成立党支部，以便更有效发挥党建统领基层治理进而解决小区具体矛盾的作用。但是，小区的业主党员来自各行各业，成立党支部并不容易。

  璧山区委认为，小区的党员并不少，但缺乏统领，不少党员在小区变成了“潜水员”，基本不参与小区事务，要让他们浮出水面，首先要在小区内建立党组织，把旗帜立起来，才能带动“潜水员”浮上水面发挥先锋模范作用，继而推动小区面貌发生转变。于是，当地在各小区广泛成立党支部并建立“小区吹哨、党员报到”机制激活党员力量。

  “小区成立了党支部，把分散在各楼栋的党员组织起来，一起服务小区居民，增加了基层治理的能量。”璧山区璧泉街道大岚社区党委书记、居委会主任向雯说。

  截至目前，璧山区已成立小区党支部313个、网格党组织531个，构建起城市基层“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，对在职党员推行到社区、进小区“双报到”制度，引导党员担任居住楼栋（单元）党小组长、楼栋长（单元长）、楼层长，夯实党在小区的引领力。

  璧山区委组织部为在职党员量身定制了一式三份的“报到单”，由党员所在单位党组织、小区党支部和党员本人在每年年初填写。党员回小区党支部报到，承诺支持小区党支部和业委会工作、每人结对联系2户以上非党员业主，成为小区治理的“红色力量”。

  “从在职党员回小区报到践诺开始，我们逐渐掌握了小区党员的情况。支部凝聚党员，党员带动群众，一年一年‘滚雪球’，越来越多的居民参与到小区治理中来。”向雯说。

  如何调动小区党员的积极性，让他们在“八小时之外”做好居民走访、志愿服务等工作？璧山靠的是一套务实管用的考核评价办法。

  璧山区委组织部常务副部长肖伦友说，党员在小区党支部或业委会任职、在小区发挥作用的情况，被纳入党员所在单位基层党建述职评议，也成为党员本人评先评优、晋职晋级的重要参考。同时，分年度制定小区党支部、党员职责清单，剥离杂务冗务，切实给小区党支部、党员“双减负”，让小区党支部“轻装上阵”“清爽干事”，把党员作用落到实处，放在关键。

  为提高小区党支部班子运行质效，璧山区还因时因势启动“大起底、优配备”工作，对小区党支部运行情况、班子履职情况开展评估，对配备不齐的及时优化，对不胜任的进行轮换。全区每年评选命名10个党建统领小区治理“样板示范”，带动激发广大小区党员主动服务群众、参与基层治理的积极性。

  推动党支部、业委会“交叉任职”

  “物业公司原本是为小区服务的，后来却越来越像在管理我们。”“业主跟物业单打独斗不行，需要业委会给我们‘扎起’（支持）。”璧山区璧兰河1号小区的居民这样说。

  在一些小区，存在物业企业服务和管理错位、小区公共收益账目不清等乱象，业主和物业之间的矛盾错综复杂，日积月累还有“升级”的风险。

  为确保业委会的主导作用和为民办事功能，璧山区支持小区党支部委员通过法定程序进入业委会“交叉任职”，鼓励党员加入业委会发挥作用。小区党支部书记兼任业委会主任，治理责任“一肩挑”“两手硬”，促使“小区的事不出小区”。

  比如，在璧兰河1号小区党支部统领下，小区召开业主大会并成立了业委会，选举产生业委会成员11人，党支部7名委员全部进入业委会任职。

  在璧山区，像这样党组织全程参与、规范成立的业委会有153个。璧山区还选聘骨干力量担任专职网格员，推动629名专职网格员兼任小区党支部成员、业委会成员、楼栋长等，1000余名小区党支部书记、楼栋长任网格导师、网格长和微网格长，实现党建统领下的力量融合、双向提升。

  业委会实体化是关键一招

  以前，大多数业委会既无实体运行“资质”，更无实体运行“渠道”，在小区服务管理中往往力不从心，容易让不良物业服务企业乘虚而入。

  党建统领下，璧山区建立了“小区业委会申请—区住房城乡建委批复—区民政局审核登记”流程，推动业委会登记为民办非企业单位，明确业委会法律主体地位，开通业委会对公账户，向税务部门申领发票，实现业委会合法化、实体化运行，允许业委会对小区公共区域依法进行自主经营和管理。

  盘活用好公共资源，规范使用大修基金，自主选择物业服务……实体化运行后，业委会更有底气为小区居民办实事，让治理成效“看得见，摸得着”。广告费、停车费等小区共有收益，交到业委会的对公账户，归全体业主所有，可以用于补贴物业服务费，提升物业服务质量，还能给业主“分红”，让全体业主共享自治成果。

  2019年推进“党建统领小区治理”以来，璧山区“小区集体经济”创收2000余万元，开展“双进”（党的二十大精神进小区、进院坝）、“双分”（小区集体经济分红、村级集体经济分红）活动50余场，以“真金白银”回馈居民自治、反哺小区促发展。

  “除了分红大会，逢年过节小区会组织主题游园活动，还有义诊、免费理发、磨菜刀等居民喜闻乐见的志愿服务活动，节日氛围浓厚，居住感受很好。”璧山区绿岛新城C区小区居民汤先生说，小区自治给业主带来了实实在在的好处，也让邻里关系更和谐温馨，自己作为外地人在这里感受到了家的温暖。

  “物业成了‘服务员’，如果不称职，我们可以换，甚至可以‘炒’。”璧山区瑞湖名苑小区业委会主任罗江兵说。经征求全体业主意见，该小区实行业委会自治，不招选物业公司，安保、清洁等服务人员全部由业委会自行招聘、自主管理，既降低了物业管理费用，也解决了部分业主就业问题。

  “大到管线维修工程项目，小到一包洗衣粉，业委会的每一笔支出，都必须公示。”璧泉街道物业管理岗张莹昕说。在成立业委会的同时，瑞湖名苑小区成立了业主监事会，业委会接受全体小区业主的监督，也接受业主监事会的监督。

  同时，璧泉街道还委托第三方机构，定期对业委会的公共收益使用情况及工作经费进行财务审计并公开，督促业委会财务在阳光下运行，保障全体业主的知情权、监督权。

  “一支队伍管执法”

  “我们小区有人私搭乱建，硬是拿他没办法哟。”“每回在楼下碰到遛狗不牵绳的，我都又怕又气。跟物管说了，他们也只能劝阻引导。有些人就是不听劝嘛！”小区有些事，谁都能管，谁都不管，这个问题如何破解？

  针对小区自治中的“薄弱环节”“执法空白”，璧山区探索城市小区行政执法服务一体化改革，组建了一支“小区执法队伍”，构建小区违法事项多跨执法场景，今年已处置消防通道堵塞、违规搭建等事件50余件，有效破解了小区治理“顽瘴痼疾”。

  璧山区司法局党组书记、局长张华荣说，他们开出“三张清单”，包括小区高频易发违法行为清单、小区执法清单和执法负面清单，助力甄别违法行为，推动规范执法行为；探索“综合执法＋专业执法”新路径，在街道综合行政执法大队统筹下，汇集物业、业委会、机关、事业单位、党员、网格员等力量，形成小区“一支队伍管执法”，对小区执法全过程参与、全过程监督。

  “一支队伍管执法”，还接轨了璧山“141”基层智治体系，通过发现事件、交办流转、形成执法事项、执法情况公示等全流程在线，实现执法的闭环管理，打通了基层执法监管“最后一公里”。

  一场“翻身仗”

  从“扯皮”小区变为“样板”小区，璧山区宏康浩宇小区用了近3年。

  小区党支部书记、业委会主任万家琴发挥教师的身份优势，在小区组织宣讲课堂、学习活动，打造小区特色文化，提升居民文明素质。通过100余名党员示范引领，3000余名居民齐心协力，宏康浩宇小区摘掉了“重庆市重大消防隐患单位”牌子，完成了电梯大修、管网改造等工程，实现了从“一穷二白”到年底分红的转变。

  “我们小区，真的是打了一场翻身仗。”这是宏康浩宇小区居民共同的心声。从基础设施改善、小区文化建立、业委会实体化运行深入推进，到如今的关注全生命周期教育和终身学习，宏康浩宇小区治理重点迭代升级，实现了自治、法治、德治的融合。

  “以前我很少关心小区的事，现在有党支部带动、党员作榜样，我凭着做会计的经验，经常去小区帮忙，处理关于财务流程的事。”宏康浩宇小区居民王女士说。从“站着看”到“跟着干”，再到“主动干”，业主有了归属感和责任感，也有了共同参与小区治理的热情。

  据统计，璧山区各小区每年组织开展集体讨论、业主大会、决策投票等自治活动5000余场次，带动20余万名业主参与小区自治。

  “开始的时候真的很难，到现在我们小区居民可以说是团结一心。我们想把这些探索实践进行展示和分享，向全国各地传递璧山‘好声音’，让更多人体会到幸福和温暖。”万家琴动情地说。

  璧山区委书记秦文敏说，经过5年深耕，璧山区建立并逐步完善了一套“小区党支部统领为根魂、业委会实体化运行为关键、全体业主共同参与为内核、各方力量下沉为助益”的城市基层治理体系，蹚出了一条一体促进城镇居民自治、法治、德治的超大城市现代化治理新路子。（记者 黄国清）