今年的《政府工作报告》强调加快发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。在新阶段,发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。
当前,发展混合所有制是新一轮国有企业改革的突破口,是深化改革的重头戏。国有资本、非国有资本交叉持股、相互融合,在提高企业竞争能力的同时,可以促进国有资本保值增值。不过,在操作中,还面临不少现实困境。
中石化公告称,公司董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营,社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。董事会授权董事长在社会和民营资本持股比例不超过30%的情况下确定投资者、持股比例、参股条款和条件方案,并组织实施该参股方案等。
近日,中石油审议并原则通过了《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法(试行)》(以下简称办法),研究加快新疆油气资源合资合作勘探开发等事项。对此,业内人士表示,国内已建成的长输管道、包括地方管道未来都会实现第三方公平准入。但颇为遗憾的是,中石油并未公布上述办法的具体事项,尤其是对于市场关心的管网会如何放开。就在前不久,中石油拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。此举被认为是管网开放的第一步。
“一是为了响应国家对垄断行业的改革;二是因为在投资充换电设施这五年来,国网已经累积了一定规模的投资亏损,有些地方一半的充电站处于闲置状态,自身负担沉重,这些问题让公司很是头疼。”国网内部人士坦言充换电设施放开背后的原因。
中国中冶(601618)2013年实现净利润29.81亿元,顺利扭亏为盈。公司总裁张兆祥在媒体沟通会上表示,在遵循市场化原则的基础上,今年公司将大力推进混合所有制方面的试点改革,这也是公司今年要推进的重点改革工作之一;但由于公司体量大,因此试点暂时不会全面推开,将重点在下属子公司、三级公司推进。
全国政协委员、中电投总经理陆启洲在两会期间表示,中电投将在今年启动混合所有制改革,将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目,民资参股比例将达三分之一。这是电力行业第一个明确表示启动混合所有制改革的电企。
混合所有制改革是国有资产布局结构的调整,是企业国有资产的重组整合,是利用民间资本来发展国有资本的一个机会。混合所有制改革的意义在于,一是用少量的国有资本吸引更多的民间资本,来放大国有资本的功能。多种资本形成优势,有利于企业的发展。
混合所有制是国有企业改革的重要方向,股份制是混合所有制的主要实现形式,但不能将混合所有制等同于股份制。只要符合不同所有制资本的组合,形成的企业组织形式都是混合所有制。
“这是中央级企业在发展混合所有制、打破垄断方面的一大跨越。”中国企业研究院首席研究员李锦表示,“其重要意义在于:作为一家处于垄断行业的央企,中国石化的混合所有制改革具有极大的示范和带头作用”。
发展混合所有制,很重要的是发挥国有企业的优势,增强国有企业的影响力和活力,发挥社会和民营资本的优势,用一句比较时髦的话,就叫做‘国民共进’。
华电集团公司原总经理云公:“民营企业进入国有企业持股,其实这个改革的过程很难。如果有民营企业参与混合所有制改革,一旦有项目亏损,那就完了,因为完全交代不清楚。所以,我们对民企入股不是不想干,而是有顾虑。”
目前,国务院国资委监管的中央企业资产总额已超30万亿元。前三季度,央企实现利润总额9927亿元。这些资产规模庞大、在行业内举足轻重的大型国企,将怎样实现混合所有制?
国企改革已确定发展混合所有制经济、深化国企管理体制改革两大重点,目前国资委正在按照十八届三中全会要求抓紧修改深化国企改革意见,下一步将按照中央统一部署发布。
日前,在政协经济界别第34组小组讨论会上,谈及混合所有制,央企大佬们纷纷向经济学家厉以宁诉苦,混合所有制不好“混”,“混”不好容易出问题。而此前国资委副主任黄淑和也表达了类似的观点。
财政部发布的2013年1—8月全国国有及国有控股企业经济运行情况称,有半数央企处于亏损状态。其中,有20家央企上市公司因亏损而头顶“ST”或“﹡ST”帽子。