2013天然气价格改革-能源频道

近日，国家发改委发出通知，决定自2013年7月10日起，调整非居民用天然气门站价格，居民用天然气价格不作调整。通知规定，此次非居民用天然气价格调整，将天然气分为存量气和增量气，存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。这次改革对民生有哪些影响？能否促进我国清洁能源天然气生产和合理利用？是否有利于扩大进口？能否优化能源结构，促进环境保护？记者就此采访了相关部门和专家。

政策看点

权威解读

国家为什么要调整非居民用天然气价格？

天然气是重要的能源商品，其价格也要反映市场供求、遵循市场规律。综合考虑我国天然气生产、供应、消费面临的形势，国家决定只调整非居民用天然气价格，不调整居民用天然气价格，在理顺价格的同时，保障居民基本生活不受影响。价格调整的意义在于：首先，有利于优化能源结构，促进环境保护。其次，有利于促进天然气资源开发和引进，保障能源供应安全。第三，有利于引导天然气合理消费，促进资源节约利用。

我国天然气价格调整的基本思路是什么？

按照市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。近期的主要方法是建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。在建立动态调整机制的同时，改进天然气的价格管理环节和形式。

天然气价格调整对下游企业将产生什么影响？

此次天然气价格调整，综合提价幅度较小，总体影响不大。首先，居民用气价格不作调整，不会对居民生活产生影响，也不会对价格总水平产生直接影响。其次，由于天然气占一次能源比重仅为５％，调价幅度较高的增量气占全年用气量的比重仅为９％，下游多数用气行业产能过剩或富余，通过下游产品价格传导对价格总水平的间接影响很小。第三，对下游行业而言，天然气价格调整后，与使用可替代能源相比，天然气仍具有竞争优势。

为什么要区分存量气、增量气、并分别定价?

区分存量气、增量气、并分别定价，有利于尽快建立天然气价格形成机制，并充分释放市场信号，有利于下游用户合理有效利用天然气资源。同时，存量气价格分步调整，对现有用户影响较小；以增量气带动存量气价格调整，有利于降低方案实施的难度和阻力，保障平稳实施。

国家将如何保证天然气价格调整方案平稳实施，保障天然气供应稳定？

国家要求各地区、各有关部门和天然气生产经营企业加强组织领导、精心部署，采取多种措施，稳定天然气供应，维护天然气市场秩序。一是千方百计保障天然气市场供应。二是严格执行国家价格政策。三是加强监督检查。

政府工作报告：健全资源性产品价格机制

2013年深化经济体制改革:推进天然气价改

5月24日，国务院批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

背景知识

分析评论

中国证券报：非居民用天然气价改全铺开增量气与存量气三年内或并轨

对于区分存量气和增量气定价，有人担心会不会出现类似“双轨制”带来的弊端。该负责人表示，由于存量气数量和用户是固定的，2012年1120亿立方米消费量的用气单位已经全部登记造册锁定，加之天然气无法任意流通，在存量气价格没有调整到位的过渡期间，不会出现存量气和增量气资源串换等问题。此外，争取用2-3年时间，实现增量气与存量气的并轨。

上海证券报：天然气价改迈入深水区

　发改委相关负责人表示，区分存量气、增量气，并分别定价，有利于尽快建立天然气价格形成新机制，并充分释放市场信号，有利于下游用户合理有效利用天然气资源。同时，存量气价格分步调整，对现有用户影响较小；以增量气带动存量气价格调整，有利于降低方案实施的难度和阻力，保障平稳实施。

董秀成：运用价格杠杆鼓励生产天然气等清洁能源

“不大量生产和消费天然气，就谈不上经济结构调整、优化能源结构和科学发展！”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，过去，国内天然气使用量比较小，人为压低价格不利于刺激企业扩大生产，特别是从国外进口。要扩大天然气等清洁能源在我国能源消费中的比重，必须充分运用价格在调节供求关系的杠杆作用。

周大地：刺激天然气开发和进口气价完全市场化还有很长路要走

中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员周大地认为，国内气价偏低已成为目前我国进口天然气的一个主要障碍。俄罗斯是欧盟天然气主要供应国，但多年来我国未能以合理的价格从俄罗斯大规模进口天然气。在这样的形势下，为满足国内需要，要充分利用国际市场，扩大进口。现在我国天然气市场的首要任务是保证供应。而不解决气价问题，就不能解决供应紧张问题，不能增加天然气的供应。周大地表示，由于我国天然气产业链从开采、管输到燃气配送都没有形成有效竞争，天然气价格要实现完全市场化还有很长路要走。

邓郁松：为我国未来天然气价改传递了信号

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松在接受新华社记者采访时表示，完善天然气定价机制是大势所趋。本次价改没有涉及居民用天然气，保证了居民用天然气不受影响。虽然增量气数量在天然气消费量中的比重只有9%，但是增量气价格与可替代能源价格直接挂钩实现基本到位，为我国未来天然气价格改革传递了信号和方向。

市场影响

非民用气价调整有利于引导天然气合理消费促进资源节约利用

国家发改委有关负责人表示，天然气价格过低，不能反映清洁高效能源的市场价值，短期内虽然有利于促进天然气的推广使用，但长此以往，势必削弱发展后劲，影响资源供应和天然气市场的持续健康发展，也不利于企业增强节约意识，提高资源利用效率，将造成天然气的盲目发展，扩大供求矛盾。调整天然气价格，有利于促进企业节能减排，加快淘汰落后产能。

非居民用天然气价格调整：刺激清洁能源生产

“不大量生产和消费天然气，就谈不上经济结构调整、优化能源结构和科学发展！”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成如是说。我国能源消费过度依赖煤炭和石油导致我国许多大中城市空气污染严重。为遏制过量使用煤炭、石油带来的空气污染，保护生态环境，我国决定优化能源消费结构，在工业和生活中鼓励使用清洁、高效能源天然气。

天然气价格调整有利于优化产业结构对出租行业影响不大

对于出租车行业，气价调整后，车用气价格相当于汽油价格的60%左右，仍具有明显竞争优势。发改委特别提出，要求地方价格主管部门结合当地实际和已建立的运价与燃料价格联动机制，通过调整出租车运价或燃料附加标准的办法，化解气价调整的影响。城市公交和农村道路客运，继续按现行补贴政策执行。对玻璃、陶瓷、甲醇等产能过剩的行业，天然气价格调整将起到优化产业结构，提高资源利用效率，加快淘汰落后产能、促进结构调整的作用。

天然气价改利好产业上游用气行业或面临结构调整

分析认为，此次价改对于改善进口气价格倒挂有显著效果，上游供应商将显著受益，供气意愿将得到提升，此前频发的“气荒”或成过去时。而与此同时，下游主要用气行业将受到不同程度的冲击，预计多个行业将面临洗牌，其中化工领域将面临较大压力，LNG汽车用气成本将上升，但从长远看，供应增加有利于推动LNG汽车的发展。

中石油将成最大受益者未来天然气业务利润贡献有望达50%

“随着价改的深入，中石油将是我国天然气高速发展过程中最大的受益者。”申银证券的一份研究报告指出，中石油目前拥有国内约80%的长输管网、近70%的天然气产量、中亚气的独家进口权和众多城市燃气项目，另外还通过控股子公司昆仑能源积极开拓LNG 接收站与工厂以及加气站业务。如果井口价或者门站价能够提升10%，那么中石油2013 年EPS 有望增厚约0.08 元。“未来中石油天然气业务的利润贡献有望达到50%。”证券分析师梁博认为。

图说天然气

价改背景

多地现“气荒”现象　供需矛盾突出

入冬后，我国部分地区进入用气高峰期，天然气需求量迅速大幅攀升。北京、天津、河北、湖北、湖南、四川、浙江、江苏、甘肃等地相继出现天然气供应紧张的状况。今年出现缺口情况的城市主要分为两大类，一类是因寒冷天然气影响，供暖激增；另一类是由于当地管道气资源转供北方市场，形成资源结构性供应不足局面。对于部分地区的“气荒”，中石油方面认为是受天然气管输能力限制和储气调峰能力滞后等因素影响。

天然气消费量激增　存80亿立方米的缺口

国家发改委最新公布的数据显示，天然气消费量大幅增长。今年1－5 月份，国内生产天然气495亿立方米，同比增长8.7%；进口天然气（含液化天然气）约合212亿立方米，增长30.1%；表观消费量693亿立方米，增长13.1%。此前，中石油董事长周吉平曾公开表示，今年1-4月中石油已超供天然气19亿立方米，全年计划供应1070亿立方米，但仍存在80亿立方米的缺口。

燃气公司几乎全亏损　每立方米亏1元左右

金银岛天然气分析师马季表示，大部分燃气公司都存在亏损情况，当前的上调幅度不能完全覆盖成本，现在多数地区气价倒挂。天然气成本和销售价格各地情况不同。成本方面，华北、西北及西南气源较多，成本相对较低，华南、华东等地主要靠北气及、西气东输和进口气，成本相对较高。相对的，不同地区销售价格也有不同。大部分燃气公司都存在亏损情况，大概每立方米亏1元左右。调价之后可以在一定程度上降低亏损，加上国家的一些补贴，提高燃气公司的积极性。

多地天然气接连涨价　长春天然气价格涨幅达40%

3月25日，有媒体称，从4月起，国内天然气价格将大幅上涨。一石激起千层浪。受此消息影响，全国各地，特别是西安、哈尔滨等地掀起了一轮“抢气”的热潮。长春、无锡、邯郸在4月1日率先提价。长春天然气价格涨幅达到40%，无锡民用管道天然气价格上涨13.6%，并首次实行阶梯式气价。邯郸更是根据两年前的听证会将居民天然气价格每立方米上调了0.2元/立方米。紧随其后，天津在4月9日召开天然气听证会，提出津居民生活用管道天然气价格每立方米由2.20元调整到2.40元，上调0.20元，上调幅度9.1%。

我国天然气对外依存度将达32% 进口气价与销售价继续倒挂

中国石油集团经济技术研究院1月30日发布《2012年国内外油气行业发展报告》称，我国天然气消费持续快速增长，2012年对外依存度达29%，比2011年增加5个百分点；预计2013年对外依存度将上升至32%。天然气市场供需形势总体偏紧，进口气价与销售价继续倒挂。2012年1～11月数据显示，进口LNG到岸均价为2.55元/立方米，同比上涨23.8%。1～11月管道气进口到岸均价为2.46元/立方米，同比上涨21.2%。而我国天然气出厂价在0.79至1.6元/立方米之间。