欧盟外交部长通过欧洲委员会新的对华伙伴关系战略

　　欧盟驻华代表团， 北 京，1998年7月1日

　　6月29日在卢森堡举行的欧盟外交部长会议通过了欧洲委员会的新对华通讯录，为中国与欧盟之间建立比以往更紧密的合作关系提供保证。这一通讯录对欧中关系进行了广泛的重新评估，反映了中国的政治和经济在国际社会中日益显著的重要性。它包括了各种具体措施，以支持中国经济与世界经济的接轨，并加强中国的经济、社会改革，鼓励她在法制的基础上发展成为更加开放的国家。该通讯录将促使欧盟更好地协调各政策手段，如政治对话，贸易，经济合作和人权政策等，并与其他国际信贷机构和欧盟各成员国更紧密地合作，以使欧盟的资金能发挥更大的作用。

　　新的通讯录考虑到了中国在亚洲乃至世界日益显著的重要性，并承认中国在工程浩大的改革过程中所面临的挑战也是艰巨的。新政策旨在支持中国向自由市场发展，帮助中国预防象现在亚洲其他国家正在经历的那样的金融风波，是十分及时的。与此同时，其他主要的国家也正在更新他们与中国的关系。

　　一个主要的建议－将中欧关系晋升为总统级的关系－将在今年10月实现。届时欧盟主席桑特将访问北京、上海和香港。新政策的中心内容是要通过贸易谈判，政治对话，人权和经济合作等手段，帮助中国建立一个法制的，为自由和开放的社会服务的，在世界上有竞争力的经济体系。

　　欧盟副主席布里坦爵士发表了以下的声明，欢迎通过新通讯录：

　　"中国已经开始了卓有成效的改革，她的影响力在世界舞台上与日俱增。中国在对抗货币贬值的过程中也扮演了很负责任的角色。这一切都是我们十分欢迎的。现在，新的政策对中国领导人进一步发出了重要的信息：中国是否能发挥潜能，在长期内成为亚洲的主导力量，是和她能否在改革过程中向世界开放市场紧密相连的。

　　"欧洲联盟相信，改革开放是中国人民取得长久繁荣的唯一途径，经今天15个成员国政府的批准，欧盟将坚决支持中国的改革开放。"

　　他又说："中国发展成为开放、繁荣的社会并成为世界经济中平等的合作伙伴，对全世界都有益处。欧盟现在必须加强与中国的经济伙伴关系，同时积极鼓励中国建立一个坚强、开放的社会。"

　　新通讯录建议采取四方面的行动： 加强对华政治对话，并使之升级

　　新通讯录旨在将欧中关系升级至欧美，欧日和欧俄关系同等的水平，因此通讯录建议中国与欧洲委员会及欧盟主席国每年举行一次首脑会晤，并定期举行高层官员的会谈。第一次欧中首脑会议已于今年四月初在伦敦举行。另外，通讯录建议扩展对华会谈的内容，使之包括裁军，环保，反犯罪，亚洲地区安全等话题。再者，欧盟将鼓励中国和OECD国家之间的对话，并提醒七国集团关心有关中国的事务。

　　使中国与世界经济进一步接轨

　　中国经济增长的规模和速度正使之成为欧洲的主要经济伙伴之一。欧洲应该通过贸易政策和目标明确的合作行动帮助中国与世界接轨。这个接轨过程中的重要支柱就是中国加入世界贸易组织。为了确保中国加入的条件能使之成为组织长久的成员，欧盟将敦促中国在发展某些领域的过渡时期概念的同时，履行其主要义务，包括公开化，国民待遇，不歧视，以及对于外国商品和服务一定程度上的市场准入。欧盟也应该重新开始对华双边贸易谈判，促使中国达到和世贸组织相同的市场开放目标。

　　欧盟应该建立和中国的定期的宏观经济对话，其主要目的之一就是要向中国介绍欧元，及其作为稳定的外汇储备的潜力。中国目前已经是世界上的第二大外汇储备国。

　　欧盟也已准备好在中国的过渡期给予中国帮助，并协助中国减小快速经济体制改革带来的负面作用。这可以通过和中国发展有的放矢的合作项目来实现，合作领域可涉及环境保护，社会保障制度的改革，人力资源，培训，向能源领域转让技术，缩小地区贫富差距等。

　　此外，欧盟应该帮助中国通过发展合理的制度和监督机制来预防某些亚洲国家在金融风波中暴露出来的结构上的弱点，从而建立起一个完善，透明，开放和面向市场的金融服务业。

　　欧盟还应该利用欧洲商业界的专业知识革新中国的经济操作方法，特别是在欧盟有明显领先优势的领域之中。这可以通过两个方式进行。一是通过工业合作计划帮助中国提高在标准制定，认证过程，人员培训和清洁生产方面的水平；二是通过欧洲公司管理者，中国商界人士和政策制定者的对话，提高对中国过渡阶段的认识，给中国的市场经济改革提供专业知识。

　　支持中国发展为一个开放的社会

　　在人权方面，中国还远未达到国际社会普遍接受的标准。中国的人权记录上还留有严重的不足，例如对某些少数民族和持不同政见者的自由的压制，利用犯人劳动，广泛使用死刑等。这些都是欧盟，其下属机构和公众密切关注的问题。尽管如此，20年来中国的人权状况已有所改善，个人有了更大的选择自由，保护公民权利的法律得以发展，中国逐步签署了国际人权公约。

　　欧盟的目标必须是帮助中国在保持经济增长和社会凝聚力的同时，在法制的基础上建立一个开放的社会，双方都应准备好用坦诚，公开和尊重对方的态度来面对彼此的分歧。欧盟应通过对话和务实的合作来达到以下两个主要目标：

　　－促进法制。欧盟应该帮助中国发展一个透明，健全的民事和刑事框架，而这个过程应该包括帮助中国公民行使日益完善的法律所赋予他们的权利，以及培训律师和法官。欧盟现在正在制定这样一个计划，准备帮助中国建立和运作这样一个法律框架。欧盟将与中方当局讨论此事，并准备今年秋天开始实施。

　　－加强国民社会。这样做的目的是要通过制定目标明确的合作政策，促进基层民主，消费者权益，以及少数民族和其他易受伤害的社会群体的权利，从而帮助中国社会本身。

　　使欧洲的资金发挥更大的作用

　　欧洲委员会相信，在不增加预算的情况下（到1999年为止每年约7000 万欧洲货币单位）有几种可以提高欧盟对中国的援助的效率和扩大影响力的途径。一种是将欧盟的行动与其他援助者更紧密的联系起来，从而扩大效果；欧盟还特别应该考虑提高欧洲投资银行在中国的参与程度。欧盟也应该加强欧盟各成员国在中国项目的合作。