这是5月30日在墨西哥首都墨西哥城拍摄的独立天使纪念碑（无人机照片）

文/杨建民 张晓旭

编辑/吴美娜

　　6月2日，墨西哥举行大选。由执政党国家复兴运动党、劳动党和绿色生态党组成的“让我们继续创造历史”竞选联盟成为最大赢家。国家复兴运动党籍候选人克劳迪娅·辛鲍姆以超过58.3%的得票率毫无争议地当选墨西哥历史上第一位女性总统，她将于今年10月1日就职，任期至2030年。

　　辛鲍姆出生于1962年，拥有能源工程博士学位，是技术型官僚。她是国家复兴运动党的主要创始人之一，也是现任总统洛佩斯的“政治门生”，两人在政治上的合作超过20年。赢得总统选举后，辛鲍姆将带领墨西哥人民继续推进“第四次变革”。

何谓“第四次变革”

　　迄今，墨西哥已完成三次重要“变革”。自15世纪末欧洲殖民者入侵新大陆后，美洲人民便长期受到压迫和奴役。18世纪末，西班牙帝国把墨西哥所在的新西班牙总督区纳入“自由贸易”进程，本质上是把殖民地变为原料产地，以刺激宗主国制造业的发展。

　　经济上的“外围”地位与政治上的不平等共同导致“独立战争”（1810～1821）的爆发。独立后，土生白人将原有特权扩大，教会和军队则由殖民秩序的守护者转变成保守秩序的捍卫者。保守势力企图延续类似于殖民时期的社会制度，而自由派希望把新生共和国打造成现代国家。在不可调和的矛盾中，墨西哥又经历了“改革战争”（1857～1861）。虽然自由派最终赢得战争，但墨西哥并未完全挣脱“旧枷锁”。

　　波菲里奥·迪亚斯于1876年通过军事政变开启长期独裁统治，大片土地被封建地主占有，列强资本乘虚而入，教会势力也“死灰复燃”。在此背景下，人民的不满情绪日益强烈，最终发动“墨西哥革命”（1910～1920）。正是由于“独立”“改革”和“革命”的存在，墨西哥当前所处阶段才被称为“第四次变革”。

　　洛佩斯在2018年的总统就职演讲中正式宣布开启“第四次变革”，要“把诚实和博爱变成一种生活方式和政府方式”，此过程既是“深刻”“彻底”的，同时也是“和平”“有序”的。

　　启动“第四次变革”之前，墨西哥已在政治、经济、社会等多个方面陷入“危机”中。正因如此，墨西哥人民渴望改变国家发展模式，并对洛佩斯总统提出的“第四次变革”寄予厚望。

　　“第四次变革”不负众望，已取得丰硕成果。“为了所有人的利益，首先是穷人”是“第四次变革”的重要原则。为此，洛佩斯政府创设、整合了14个社会福利项目，涵盖养老、教育和就业等多个领域。

　　此外，与民众福祉休戚相关的公共工程也在“第四次变革”中脱颖而出。“奥尔梅卡”是墨西哥时隔40多年后再次自主建造的炼油厂，投产后每天加工34万桶原油，生产17万桶汽油和12万桶超低硫柴油，并创造了3.5万个直接工作岗位和超过23万个间接就业机会。“玛雅铁路”是近年来政府参与修建的最重要基础设施工程，该线路全程超过1500公里，贯穿尤卡坦半岛主要城市，既振兴了当地旅游业，又促进了可持续发展。

　　可以说，墨西哥老百姓从“第四次变革”中看到了国家的希望，这正是他们选择辛鲍姆、支持变革道路的重要原因。

辛鲍姆的施政计划

　　随着辛鲍姆在总统选举中胜出，墨西哥的“第四次变革”将进入第二阶段。她在胜选演讲中表示要打造诚实、清廉、尊重市场的政府，并继续遵循“为了所有人的利益，首先是穷人”原则。墨西哥在未来6年的发展方向直接关乎“第四次变革”能否行稳致远，因此辛鲍姆的施政计划备受瞩目。

　　综合有关报道，民生福祉方面，辛鲍姆将通过多种方式控制民众的生活成本。新政府不仅将推动提高最低工资标准，使其名义年增长率稳定在11%左右，还计划筹集资金开发社会住房项目，目标是在6年内建造50万套住房，创造超过100万个工作岗位。辛鲍姆保证汽油售价和电费不会上涨，天然气价格的涨幅不会高于通货膨胀。

　　面对特定人群，辛鲍姆还做出针对性部署。她承诺为最贫困的农业劳动者制定专属福利项目，确保他们及其子女享有社会保险、劳动保险和基本生活物资。为践行“公共教育是权利，而不是商品”理念，新政府将扩大对各级公立学校的支持，帮助更多学生获得奖学金。辛鲍姆还筹划专门为60岁至64岁中老年妇女设立一项新的福利项目，即每两个月向她们提供相当于“老年人福利养老金”一半的经济支持。

　　基础设施方面，新政府将巩固“第四次变革”现有成果，并开展更多新项目。辛鲍姆相信良好的基础设施能为旅游、贸易和工农业生产提供更多便利，从而贯彻好推进经济社会发展、提升民众生活质量的宗旨。她准备完善“玛雅铁路”、费利佩·安赫莱斯机场和“奥尔梅卡”炼油厂等洛佩斯政府的重点项目。

　　除此之外，辛鲍姆政府还有如下具体规划：发射一颗改善通信条件的卫星；为主要城市提供电力公共交通系统；对至少3000公里的农村公路进行现代化改造；将铁路货运量提升一倍；扩建、新建港口，把墨西哥打造成“港口强国”；扩建多座机场，购买更多飞机，提升国家空运能力；强化对东南部12个工业园区的建设，并且再创建10个新的工业园区。

　　社会治安方面，新政府重视从根源上预防犯罪行为，并继续倚仗国民警卫队。近年来，墨西哥社会治安有恶化趋势。在2023年底进行的一项问卷调查中，有近6成的成年人认为他们居住的城市不安全，而且2024年大选造势活动开始后，有多名市政一级的候选人被有组织犯罪集团杀害。

　　一方面，辛鲍姆认为加强教育是预防犯罪的根本路径，也是最有效、最持久的措施，因此“第四次变革”在教育领域的一系列福利项目将得到加强。另一方面，辛鲍姆十分重视国民警卫队的作用，将对其赋予更多权力，比如支持他们在街头维护公共安全、扩大在高速公路上的执法权限等。此外，为使国民警卫队和司法机关建立起协调机制，修改相关法律的议案将会被新政府提上日程。

　　移民治理方面，辛鲍姆将加强同美国和中美洲国家的合作。移民治理一直是墨美双边关系的核心议题之一。然而，作为地区“领袖”和重要当事方的美国却经常采取“甩锅”态度，墨西哥被迫承受更大压力。值得注意的是，墨西哥已沦为以中美洲国家为代表的各国非法移民的“中转站”。2023年，非法入境该国的案件超过78万起，创下历史最高纪录。

　　移民治理无疑是新政府在对外关系中的棘手难题。对此，辛鲍姆提出要与美国发展平等、协调与合作的关系，共同鼓励合法移民，并强调美国和加拿大实际上仍然缺少劳动力。与此同时，她表示只有帮助移民输出国搞好发展、使当地百姓衣食无忧才能从根本上解决移民危机，所以新政府还将加强对中美洲国家的投资与合作。

对外关系新期待

　　外交方面，辛鲍姆竞选期间曾表示，愿加强与北美国家的关系以及《美国-墨西哥-加拿大协定》的作用，就经济、移民和安全等议题加强对话。她还主张以合作促发展，继续拓展与拉美国家的关系，建立一个“面向世界开放的国家”。

　　墨西哥国立自治大学学者戴维·加西亚说，洛佩斯外交政策相对保守，为辛鲍姆留下展现外交风格的空间。墨西哥瓜达拉哈拉大学国际问题专家海梅·塔马约认为，辛鲍姆对世界多极化持坚定、积极态度，将进一步发展与亚洲及欧洲国家关系，反对单极霸权。

　　中国与墨西哥自1972年建交以来，关系稳步发展。2013年，双边关系提升为全面战略伙伴关系。

　　目前，墨西哥是中资企业在拉美开展投资合作的重点国家，截至2022年末，中国对该国直接投资存量为16.84亿美元。墨西哥还是中国在拉美的第二大贸易伙伴，中国则是其全球第二大贸易伙伴，两国贸易额在2023年达1002亿美元。为促进经贸发展和人员交流，今年5月南方航空开通了深圳与墨西哥城的直飞客运航线。

　　辛鲍姆一向对华持友好态度。2023年4月，在任职墨西哥城市长时她与中国驻墨大使张润举行会谈，双方均有意向加强在贸易、投资和电动汽车等领域合作。辛鲍姆在竞选时也曾指出新政府要推动能源转型，扩大对光伏、风能、水力和地热能的应用，力争使墨西哥成为应对全球气候变暖的典范。可见，中墨两国在新能源领域有着广阔的合作前景。另外值得一提的是，辛鲍姆的外事顾问曾公开表示，中国融入世界经济的成功经验值得墨西哥学习。

　　（杨建民系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员；张晓旭系中国社会科学院大学博士研究生）