这是欧盟委员会主席冯德莱恩（左）、时任葡萄牙总理科斯塔（中）和爱沙尼亚总理卡拉斯的资料照片拼版

文/王明进

编辑/吴美娜

　　6月27日，欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔举行，欧洲理事会当晚通过欧盟新领导层人选。欧洲理事会决定提名冯德莱恩连任欧盟委员会（欧委会）主席，选举葡萄牙前总理科斯塔担任下一届欧洲理事会主席，提名爱沙尼亚总理卡拉斯担任欧盟外交和安全政策高级代表。

　　自6月上旬欧洲议会选举结束后，各方经过半个多月博弈，最终确定了下一届欧盟机构领导层人选。对提名表决将在7月中旬举行。

　　总体上，尽管有个别成员国领导人表示反对，但这次欧盟领导人的换届还是比很多人预想的要顺利得多。自欧洲议会选举以来换届工作基本完成，相关安排为欧洲未来的发展确定了基本方向。

传统政治力量基本掌控了局势

　　今年欧洲议会选举和欧盟领导层的确立过程表明，在欧洲面临严峻安全风险和民粹主义挑战的大背景下，传统政治力量仍然把控了大局，换届交接总体顺畅。

　　据欧洲议会公布的初步统计结果，代表中右翼的欧洲人民党党团获得了188个席位，第一大党团地位得以保住。欧洲社会党与民主党进步联盟党团获得136个席位，比上一届虽有所减少，仍为第二大党团。代表中间派的复兴欧洲党团获得75席，比上一届的103席大幅度减少，成为欧洲议会中第四大党团，但作为关键性平衡力量，仍然能够在欧洲政治舞台发挥举足轻重的影响。

　　根据欧洲议会的规则，各党团最终获得议席数可能出现变动，但三个传统主流党团的议席数量加在一起，仍能保持绝对多数，表明欧洲议会稳住了基本盘。这三大传统政治力量一直是欧洲一体化的积极推动者，于欧洲煤钢共同体时期最初成立的三个党团就是由它们组成，直到本届议会产生之前在欧洲议会的议席数量一直排名前三。可以说，它们之间的联盟确保了欧洲一体化航船的稳定前行。

　　欧盟峰会对欧盟领导层职位的提名，是这三大传统政治力量协商的结果。本次峰会之前，德国总理朔尔茨、法国总统马克龙以及其他四位属于欧洲人民党、欧洲社会党和复兴欧洲党的国家领导人，已经于6月25日通过视频会议就欧盟领导层的人事安排达成一致。欧盟峰会的提名不过是对三大传统政治力量意愿的确认。

　　在欧盟27个成员国中，现在由欧洲人民党、欧洲社会党和复兴欧洲党成员党执政的国家有21个，在由各国政府首脑组成的理事会上就上述人选进行投票，只不过是“走下形式”。

民粹主义推动欧洲持续右转

　　本届欧洲议会选举见证了右翼、极右翼势力进一步上升，梅洛尼领导的意大利兄弟党是欧盟主要经济体中少数得以显著扩大优势的执政党。而在法国和德国，马克龙的复兴党和朔尔茨的社民党都遭遇大败，分别输给本国的极右翼对手国民联盟和德国选择党。

　　梅洛尼6月26日公开对欧盟新决策层名单商议过程“不带她”表达愤怒。意大利兄弟党在欧洲议会选举中大有斩获，其所属的保守与改革党团跃升为欧洲议会第三大党团。但是，欧盟决策层职位的决定权仍被三大传统政治力量把持。

　　梅洛尼不点名地指责“某些欧盟国家领导人”在玩“寡头政治”，罔顾欧洲议会选举结果所反映的选民意愿。她26日在意大利众议院发表演讲时说：“我已经在意大利抗争过这种不符合现实的原则，我也会在欧洲继续抗争。”

　　极右翼民粹主义力量自冷战结束之后在欧洲迅速崛起，在很多国家日益坐大甚至把持政权。由于这类政党持有强烈反对外来移民、反对欧洲一体化、反对“精英”的态度而让主流社会感到担忧。今年的欧洲议会选举中，极右翼政党在意大利、法国、奥地利得票率名列第一，在德国和荷兰名列第二。

　　极右翼民粹主义政党在欧洲议会所在的两个党团席位大增，其中欧洲保守与改革党团席位增加至83个，身份与民主党团的席位增加到58个。需要注意的是，还有一些民粹主义政党并没有加入任何党团，它们在欧洲议会的议员成为独立议员。另外，还有一些新当选且没有加入任何党团的议员也属于极右翼民粹主义政党。这些没有党团归属的议员加在一起有87人。也就是说，在欧洲议会中极右翼民粹主义政党的议席数要远远大于两个民粹主义党团加在一起的141个议席。

　　尽管传统政治力量目前仍然能够掌控着欧盟这条大船，但极右翼民粹主义力量崛起后的影响不容小觑。根据欧盟议事程序，科斯塔将于今年12月1日就任欧洲理事会主席；冯德莱恩和卡拉斯的提名还需经欧洲议会议员投票表决，“过关”之后才能出任各自职务。

　　不过，欧洲议会与欧盟各成员国议会不同，党团间的政治联盟并非严格的“共同进退”关系，而是相对松散的合作关系。一个党团可在某个议题上与伙伴党团合作，而在另一个议题上与对手党团合作。在这种松散机制下，右翼、极右翼政党议席扩大，新当选议员会依据自身利益要求增加或否决法律条款，主流政党为增加法案的通过几率也可能会迎合极右翼部分诉求，从而使欧洲议会整体“向右转”。

动荡的局势与不确定的未来

　　今年欧洲议会选举和欧盟领导层换届，恰逢国际格局面临重大转变的十字路口。俄乌冲突的延宕使欧洲战火难熄，美国总统大选给欧美关系增添了不确定性，而欧洲议会选举中极右翼力量的增长，总体上反映了欧洲民众对各国精英的不满，尽管传统主流政党仍然把控局势，但显然，欧洲正面临一个动荡且不确定的未来。

　　欧洲正处于动荡变革期。欧洲议会选举直接引发人们对欧盟主要成员国法国政治剧变的担忧。马克龙所在政党在欧洲议会选举的失败，促使其立即决定解散国民议会提前举行选举。观察人士认为，马克龙意图通过这种方式唤醒国人对极右翼民粹主义势力的警惕，寄希望于法国“神奇的”两轮选举制度，押注在第二轮选举中击败国民联盟。这种做法被很多人视为“赌博”。

　　6月30日，法国举行首轮国民议会选举投票，当晚公布的主要出口民调显示，极右翼政党国民联盟大幅领先，获得大约34%选票；第二名是新成立的左翼联盟“新人民阵线”，得票率29%左右；以马克龙的“复兴党”为首的中间派执政联盟“在一起”得票率20%出头，被挤到第三位。

　　按照程序，首轮投票中候选人在选区内得票超过半数者直接当选；无人过半，则得票率排名前两位以及不低于12.5%的候选人自动进入第二轮选举，得票最高者当选。

　　德国前副总理兼外交部长菲舍尔指出，如果法国出现一个极右翼的政府和总统，将威胁到欧盟的根本结构，法国议会选举将决定欧洲的未来。

　　欧洲一体化前景的不确定性增加。自1979年欧洲议会直接选举以来，传统主流政党一直占据绝对优势，其中欧洲人民党和欧洲社会党在欧洲议会中的党团所拥有的议席相加就超过50%，有几届议会甚至高达60%以上。由于都积极支持欧洲一体化，两大党团在欧洲议会中形成了跨越左右的大联盟，左右了欧洲议会的基本议程，它们甚至达成协议，由两党团所属的议员轮流担任欧洲议会议长。这种大联盟模式保证了欧洲议会的运行效率。

　　今年的欧洲议会选举之后，两大党团议席数量只有45%，加上中间派的复兴欧洲党团的议席也只能形成55%的脆弱多数，由于绿党所在的党团力量更加弱小，主流政党在很多议题上将不得不求助极右翼政党，这就改变了欧洲议会形成联盟的模式。极右翼政党乃至极左翼政党都对欧洲一体化持怀疑态度，无疑将对欧洲一体化产生消极影响。

　　这种趋势下，欧盟在一些关键领域的政策可能会更加保守。在移民政策上，在极右翼民粹主义政党的压力下，欧洲主要国家，包括意大利、法国、德国、荷兰等都趋向强硬，限制难民入境，提升移民门槛，减少国际学生数量。欧盟也不断收紧边境管控。今年4月欧盟通过了《欧洲移民与庇护公约》，旨在加强外来移民管控，欧盟未来的移民政策只会更加保守。

　　在气候政策上，受新冠疫情和俄乌冲突等影响，欧洲能源价格上涨，民众生活成本增加，欧盟针对气候变化出台的政策法规对农民的经营产生了冲击，而极右翼民粹主义力量则迅速将绿色话题政治化，已迫使欧盟在气候变化政策上明显倒退，而欧洲议会中绿党力量的衰落和民粹主义力量的增强，其影响将进一步反映在欧洲的气候政策上。

　　在安全政策上，由于极右翼政党通常强调国家主权，未来很可能出手推动欧盟减少对乌克兰各方面的援助，这对欧洲安全格局乃至国际安全形势都会产生重大影响。

　　另外，冯德莱恩自2019年担任欧盟委员会主席开始，就积极推动把欧盟委员会建成“地缘政治委员会”，如若这一趋势不变，欧洲领导人更加在意地缘政治竞争，更加强化对市场、科技、经济等领域的保护性心态，欧盟在对外贸易上或更趋于强硬。（注：本文截稿时间为2024年7月5日）

　　（作者系北京外国语大学国际关系学院教授，博士生导师）