自贸区榜眼花落谁家

上海自贸区挂牌成立后获得了国内外各方巨大关注，自贸区影响力在两个月的运行中也得到了实际体现。目前已经有超过1400家新设企业，接近区内存量企业的四分之一;而新设企业的总注册资本达到了380亿人民币，平均每家外资注册资本近1500万美元,内资则近2500万元人民币。同时在本次三中全会决定上也明确提出：“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

在此先后已有多个省份城市已经明确或有意申报自贸区，包括西部的成都、重庆，中部的郑州、合肥、武汉，沿海地区的大连、青岛、浙江舟山、福建平潭等。而最有可能准建立第二轮自贸区的则是天津东疆和以南沙、前海和横琴为主要构成的广东自贸区。

天津东疆

规划概览

东疆保税区是天津申报自贸区的基础，未来将以此向

自贸区进行转型。东疆保税区与天津港、天津经济技术开发区、天津保税区等部分共同组成了滨海新区，新区则位于天津市东部的临海地区。东疆保税区分为两岛，目前一岛30平方公里的土地开发基本完成，二岛规划也已经启动，预计五年内投资五百至六百亿资金填海造地，建成40平方公里的面积以作为未来向自贸区转型的空间载体。

政策优势

滨海新区一直是国家政策先行先试的重点地区，金融租赁是该地区的一大特色，金融创新改革促使滨海新区成为全国私募股权基金的重要聚集地之一，拥有国内首家排放权交易所，股权投资基金(管理)企业达到了200余家。得益于金融创新改革，东疆保税区不少政策都具有独特的优势。在航运业上，拥有国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四大方面的支持政策；在航空业上，港区更是国务院批准的中国唯一飞机租赁试点区。 此外东疆保税区发展长期受到各界重视，国家多年来都明确表示支持东疆保税区对转型自贸区的探索。

战略方向

天津自贸区在设立方向上也将建立负面清单管理制度

吸引聚集新兴服务业和高端制造业，围绕金融尤其是租赁业务、航运配合贸易便利化这两大块近一步开放展开。为更好配合向自贸区转型，东疆保税港区在城市基础设施加大投入，主要有海空港、综合交通、能源保障以及信息化，预计明年的固定投资总额将达到5700亿元。同时，天津还会投资300亿元建造吞吐量达3亿吨的矿石原油码头。由此可以看出，港区未来除了重点推动金融服务业以外，还会着重建设包括航运港口、能源、信息化、医疗等在内的各个行业版块。此外，随着北京目前的产业转移趋势，根据地缘优势，天津和整个港区的发展必然会受益。

转型困境

当然天津东疆保税港区向自贸区转型的过程会遇到不少的困境。第一个困难来自于地理位置和自然环境。天津港区由于处于渤海湾内部，与其他港口有一定距离，开展转口贸易较难。而且天津港并非是不冻港，冬天港口冻结后船舶无法自由进出。第二个在于中日韩三国自贸区落位城市的不确定性。中日韩自由贸易区建立后将是一个由人口超过15亿，GDP总量占全球20%的超大市场。从区位上来说大连、青岛和天津都有可能获选，这些城市将会为市场红利展开激烈竞争。

广东

规划概览

三中全会决定中明确提出了扩大对香港和澳门开放合作，广东凭借其区位优势和较高的对外开放程度，将加速申请筹划已久的“粤港澳”自由贸易区。方案主要涉及包括南沙、横琴和前海三个国家战略发展平台。 其中南沙新区面积为803平方公里，横琴新区为106.46平方公里，前海深港现代服务业合作区则约有15平方公里，综合面积远大于

目前上海自贸区的区域。目前广东与商务部相关部门正围绕自贸区的功能定位、区域范围、投资便利化、服务贸易自由化、区域监管、金融创新和财税政策、营商环境和体制改革七大专题展开调研。

政策优势

深圳前海深港现代服务业合作区被赋予金融改革先试先行的使命，特别是在拓宽境外人民币资金回流渠道、配合香港人民币离岸业务发展、构建跨境人民币业务拥有部分经济管理权限。同时前海允许香港银行对设立在前海的企业或项目发放人民币贷款并建立了前海股权交易中心。前海合作区共批复入区企业1800多家，注册金额超过2,000亿元人民币，其中金融企业占比超过70%。

南沙新区计划建设成为深化粤港澳全面合作示范区。政府从金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面赋予南沙新区多项先行先试的政策措施。港澳企业也在南沙展开多个合作项目，推进港澳金融业、保险业和物流业在南沙落地。

横琴实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”， 拥有特区立法权限，拥有特殊的通关政策，拥有特殊的税收政策，拥有特殊的产业政策，拥有创新的金融政策。目前正紧抓通过横琴大桥二线通道、电子围网和电子联网三大封关运作的建设，一旦横琴将正式进入封关运作，创新政策也将进入正式实施阶段。

战略方向

广东自贸区的功能定位为粤港澳自贸园区，尤为强调的是在服务贸易领域与港澳开展紧密合作，这是与上海自贸区定位全球的重要区分。自贸区扩大开放的主要任务是有力地促进粤港澳服务贸易自由化和CEPA实施的先行先试，将涉及服务贸易自由化、商品贸易自由化、投资便利化、金融创新合作及管理体制机制创新，逐步建立与香港接轨的营商环境。随今后高端资源向自贸区内集中，港澳的高端服务业获得新的发展空间，以此带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。从区域看，前海主要涉及金融业合作开放，横琴主要在服务贸易领域开放，南沙在货物贸易领域发挥优势。

转型困境

广东自贸区涉及粤、港、澳的三边承诺。在广东方面积极争取申报的同时，还需香港、澳门的响应。澳门由于自身经济结构的问题，目前在横琴新区已和广东开展了深入合作。然而香港虽然已经表态参与，但是事实上仍然会担忧自贸区建成之后对自身地位的冲击，观望的意图更浓。只有以港澳因素作为前提，同时承担起率先探索地区合作的新制度，粤港澳自贸区建立的意义才大。模式的成功可以在未来对台湾、中日韩、东盟等区域开展自贸区建立积累宝贵的经验。

盈石集团研究中心认为：究竟谁能摘下第二块自贸区牌照固然吸引眼球，但也不排除天津和广东同时获批的可能。更为重要的是，从国家战略意义上来讲自贸区在具备条件的地区多点开展无可争议。假若天津和广东获批后，那自贸区在沿中国东部海岸线由北至南将形成三个重要支点，发散影响力更为巨大。并且上海、天津和广东自贸区的发展目标将各有侧重，开放领域和测试方面的不同会积累成宝贵的改革经验，对未来自贸区扩容和制定可行的统一准则极具帮助。