2013.9.18/vol.14
在北京人济山庄小区B栋楼顶平台上,有一处让人大开眼界的违章建筑:不仅面积多达1000多平米,并且假山大树俱全,远远看去,好像是把一座小山搬到了楼顶。细细一看,才知道这是一栋建在屋顶上的两层别墅。
6年来,楼下有多个住户因担心头顶上的“小山级违建”影响安全而搬走,更多楼内居民则因难以忍受违建的施工噪音多次向城管等部门反映。然而,这处耸人听闻的违建至今依旧岿然不动。
2013年9月9日,上海一处违章搭建的鸽子房走红网络,被网友吐槽为“高端霸气”。据悉,这一违章鸽子房是2001年搭建的,相关部门均知晓其存在,但鸽子房仍屹立12年不倒,成为人们热议的焦点。
深圳南山美加广场涉嫌在楼顶违建“庙宇”引发舆论和社会各界广泛关注。记者21日从有关方面了解到,当地街道执法队近日多次上门调查被拒,难定是否违建,户主身份也未确定。
根据相关法律法规,对违法建筑的判断,必须现场勘察,技术要求非常严格,而涉事人往往“人间蒸发”,让行政效率大打折扣。在拆违过程中,也会遭遇意想不到的麻烦。除了违建业主的强烈反弹外,历史资料不全和现场施工难度,也经常使拆违工作停滞不前。比如某区有次拆违行动,在拆除设计图上没有的墙时,却意外发现墙内钢筋与建筑主体结构连在一起。拆违部门想找竣工图比对,房管部门称竣工图找不到了……
但拆违难,最主要还是难在各级部门不愿意较真、不愿意得罪人。“很多拆不掉的违法建筑,业主往往要么有钱,要么有势。 ”对于拆违的各个方面,法律上都有明确规定,没什么含混的地方。“
人们自然而然便愤慨“有钱人”的跋扈和嚣张。也难怪,这样高难度、大工程量的违建自然不是一夜就能建成。比如,北京人济山庄庞大的“空中别墅”,在漫长的施工过程中,有关监管部门哪儿去了?深圳那座“空中庙宇”几年内持续遭到其他业主举报投诉,为什么仍能岿然不动?于是,人们当然会对这些违建业主的所谓“特殊身份”和“后台”滋生出各种猜疑和积怨。
但“最牛违建”该让人们警惕的,恐怕绝不仅仅是其主人的权势,也不是所谓“富人”的跋扈嚣张,而更应该是滋养出它们的社会心理和土壤。
和很多社会问题一样,拆违问题的关键同样在于缺少系统的检查、监管、处罚机制。所谓的联合执法就像“打短工”,散伙后大家各回各家,谁也不会去处理后续工作。这样一来,拆违又怎能不搞成一阵风呢?
对违建是否正视本身就是问题。从公民法律意识来看,不少违建业主并不知晓违建是不符合相关规定的或者根本不害怕会遭到有关部门的处罚。有关部门应该对此进行反思,将运动式执法变为常态式执法。政府应该建立起一套行之有效的法律法规体系,并尽快建立一套严格和科学的社会管理和监督机制,使严格执法成为一种常态。