明晰权责，让战区和军种快速实现耦合

　　●建战分离是个全新课题，需要在实践中不断探索

　　●明晰战区军种权责，主战与主建合力为打赢

　　让战区和军种快速实现耦合

　　■王玉玺 本报记者 周远　特约记者 王会甫

　　 方汉绘

　　编辑部：

　　“改革前我们上面就军区一个机关，现在变成俩：一个是军种一个是战区，如何适应新体制对我们是一个全新的课题。”3月下旬，记者到中部战区陆军机关采访，作战处参谋高健对记者说。

　　“这个变化是划时代的！”作战处另一名参谋接过话茬说，建战分离、各司其职才能打破大军区体制下的条块限制，演好联合作战活剧。接着，他讲述了一段亲身经历。

　　几年前，他所在军区组织了一场陆空联合演习，数十名陆军将校军官现场观摩，空军某部却只来了一名处长负责协调。演习中，陆军呼叫空军支援，却迟迟不见飞机踪影。原来，这支空军部队按上级要求改变了预案。

　　“临阵变案，源于军种分头指挥。现在战区各军种有了同一个指挥机关，联战联训中的难题迎刃而解！”这名参谋说，战区联指专司其职、统一指挥，谋战层次将大幅提升。

　　采访中，作战处领导拿出一份《2016年战区陆军军事工作计划安排表》。记者看到，这张安排表上战区陆军计划参与×场演习，演习后面的组织单位一栏，注明“陆军”的有×场，注明“战区”的有×场。这名领导介绍说，经过协商论证，多军种参与的全要素演练演习由战区组织，其他由军种自行组织，避免了出现权责不清的现象。

　　实行建战分离，对我军来说是个全新课题，需要不断探索。记者了解到，在战和建的交叉地带，战区内各军种部队有“三怕”——

　　一怕争着管。比如，以往部队野外驻训只需逐级上报即可，现在由于其既算日常训练，又牵扯到兵力调动，就需要分头上报军种和战区。

　　二怕合不来。比如，战备设施建设既需要科学明确的作战需求牵引，又需要一砖一瓦的扎实建设，军种和战区必须理清各个环节的责任归属并同心协作。如果权责不清，容易“打乱仗”或出现“夹生饭”。

　　三怕都不管。比如，部队联战联训中的安全问题，既与部队平时安全教育、安全建设等有关，又与联战联训的计划方案、组织实施等相关。如果出了安全问题两个机关都往外推，让基层部队无所适从。

　　干部考核任用、人员编制调整、心理战训练……在战区内各军种部队，建战出现交叉、亟待明晰权责的工作还有很多，有的需要弄清楚到底该归谁管，有的需要弄清到底该怎么合作。

　　记者采访了解到，在明晰彼此权责的过程中，战区和军种也各有各的担心。

　　“我们担心战区管得太多，以‘战’的名义对部队建设事事过问。”某军种一名参谋直言不讳地说，这样既会让战区机关没有足够精力研究作战，又让军种没有足够空间抓建设，甚至会影响建设的连续性。

　　“一不管人、二不管钱，部队能听指挥吗？”某战区一名参谋的担心也不无道理，如果战区对部队建设没有影响力，既可能让军种建设偏离实战要求，又可能让战区制订的作战方案脱离部队实际。

　　听了这些顾虑，记者意识到：建战实现了分离，但不少人思维还根深蒂固，总觉得部队是自己的才管着顺手、指挥起来放心，总想攥紧“管家钥匙”。再往深里说，是还没有从“管理型军队”的思维里跳出来，打破“我的地盘我做主”的狭隘本位主义，真正树立联合作战思维。

　　“在改革调整期出现‘权责分界线模糊’现象在所难免，而且明晰权责本身就是改革的重要内容之一。”中部战区作战局参谋刘亮对记者说。

　　采访中，大家谈到，明晰军种和战区权责牵扯到实际利益，在推行中可能会遇到一定的阻力。双方都要加强教育，不要忙着“争地盘”“划领地”，而要做到该割的“肉”痛快割，该让的“田”尽早让，大家齐心协力谋打赢。

　　令人欣喜的是，一路采访中，记者没有听到埋怨的声音，也没有见到推诿扯皮的现象。大家遇到责任主动担、碰到利益主动让，不让一时一事的权责不清影响部队运转。

　　中部战区要求机关干部在与军种单位交流时，做到“三多”：多一点聆听，多一点耐心，多一点理解；陆军在建设一处战备设施时，主动与设施所在的战区联系，征求意见建议……

　　这些所见所闻，让记者坚信：只要明晰了战区和军种的权责，各尽其责，各司其职，人人都盯着打赢这一目标，心往一处想，劲往一处使，就能实现主战与主建的耦合，共同奏响联战联训这曲强军交响乐！

　　（3月31日发自石家庄）