广西边防总队服务保障地方经济社会发展工作纪实

图为对党委权力进行透明公示 陈志荣摄

    广西作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户，日益成为中国对外交流的“桥头堡”，也迎来边境贸易和口岸建设的繁荣发展新契机。近年来，作为驻守在广西沿边沿海地区的部队和重要执法力量，广西公安边防总队深入学习国防和军队建设重要论述，积极融入国家“十三五规划”、“一带一路”、互联互通和“四个全面”战略布局，紧紧围绕边海防管控这个中心，以“四项建设”为抓手，持续深化“三大品牌”，做强做大边境主业，奋力推进部队建设实现大发展、大进步，为推动“平安广西”建设和自治区两个建成目标的实现作出了应有贡献。

    从严治党治警铸造忠诚之师

    今年11月11日，“CCTV2016年度法治人物评选活动及颁奖礼”在京举行新闻发布会，广西公安边防总队北海电建边防派出所所长骆春伟入围年度法治人物候选名单。

    2016年10月20日，北海市银海区电建港边贸码头内一艘渔船着火，北海市公安边防支队电建边防派出所迅速出警组织抢险救援。为避免着火渔船引燃港内其他船只，该所所长骆春伟奋不顾身跳入海中，在实施救援过程中壮烈牺牲。

    连日来，骆春伟舍生取义的英雄行为引起社会各界的广泛关注以及各级领导的高度重视，众多新闻媒体迅速对骆春伟同志的英勇事迹做了大篇幅报道。

    英雄的出现并非偶然。近年来，这个总队突出从严治党、从严治警，立规矩、正风气、树旗帜，大力加强班子建设，严格队伍管理教育，锤炼出一直忠诚于党，能打善战的队伍。

    这个总队从党委班子抓起，全面推行总队、支队两级党委权力公开透明运行工作，以权力运行规范化提升党委工作的透明度和公信度；坚持用党性原则维护班子团结，坚决执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持重大问题集体研究、集体决策。总队党委以身示范，为部队做表率。今年9月22日，总队研究出台增强看齐意识为部队作表率“四项承诺”：带头执行人事纪律、带头严守财经纪律、带头杜绝违规插手基层敏感事务、带头改进作风，并公布总队党委书记、政治委员刘洪平的专门监督号码，接受全区部队官兵监督。

    旗帜引领队伍的方向。这个总队持续深入学习贯彻全军政治工作会议精神，紧紧围绕国防和军队改革部署，扎实开展 “讲党性、迎考验”主题教育、改革强警主题教育活动和“两学一做”学习教育活动，抓住改革进程中官兵的活思想，强化官兵价值观和是非观教育，进一步拓展和创新弘扬践行广西公安边防精神的内容、形式、载体，切实使“忠诚、奉献、务实、争先”融入官兵血脉，引领部队发展进步。通过举办边防大讲坛，部署开展百名政治教（指）导员谈经常性思想工作，百名政治教（指）导员专题授课竞赛“双百”教育活动，突出抓好经常性思想工作，落实思想调查分析制度，全面提升思想政治教育质效。

    干部是队伍建设的关键。这个总队坚决贯彻上级干部选拔任用政策规定，严格按照军队“好干部”标准，配齐配强各级领导班子。突出抓好营职干部选任工作的指导监督，推动干部选任工作更加公平公正、公开透明；进一步优化干部月绩效考评机制，着力推出不同单位类型的绩效考评规范样板；坚持把能力素质建设摆在突出位置，创新干部晋职培训机制，努力构建训战一体的新型培训模式；加大转复工作力度，切实解决达超龄干部堆积和转业退休干部滞留难题。

    部队驻地点多、线长、面广，形势复杂，任务繁重，官兵面临的诱惑和考验多，从严管理教育部队始终是公安边防工作的重中之重。该总队坚持从严治警，全面规范内务设置、一日生活、值班备勤等基本环节。今年以来，派出督察组410组次、检查基层单位2000多个次，开展网上督察2200多个小时，发现并整改各类问题1400多个；研究出台总队落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法，推动“两个责任”落地生根，受理信访件与去年同期相比下降30.5%。同时，各级聚焦实战，健全贴近实战的常态教育训练模式，从难从严摔打部队，构建战训一体的警务实战体系。今年以来，举办实战技能培训班8期，受训官兵1000多人次；总队、支队开展综合演练26次，参演官兵2000多人次。

    风清正气激励广大官兵干事创业的热情，该总队先进典型如雨后春笋般涌现。三年来，共有9个单位和5名同志受到中央各部委表彰，15个单位和41名同志受到公安部表彰；47个单位和71名同志分别受到部局表彰；15个单位和26名同志分别受到自治区表彰；1个单位荣立集体一等功，1 个单位荣立集体二等功，23个单位荣立集体三等功，25名同志分别荣立一、二等功。成功推出了“戍边为民模范边防派出所”隘口所、“强警戍边模范边防派出所”东兴所、全国“三八红旗集体”南宁边检站“朱槿花”服务队、“全国特级优秀人民警察”唐蔚宣、入围CCTV2016年度法治人物的勇救失火渔船烈士骆春伟、“全国民族团结先进个人”韩中宽、徒手勇救跳楼群众的“铁臂哥”梁晓、“全国三八红旗手”王菊登、“部局十大带兵模范”李春莹、飞身入海救人的封华贤、维和英雄一等功臣刘圣皇等一批先进典型。

    爱民固边奏响边关赞歌

    爱民固边战略，“爱民”是核心，是“固边”的基础。只有真正爱护群众，把群众利益放在首位，才能赢得群众的支持和拥护，构建和谐警民关系。广西公安边防总队把走访服务作为传递党的温暖、为民排忧解困、密切警民关系和争取民心的重要途径，深入实施民心工程，着力改善民生，从解决群众现实困难到解决“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”等长远问题，从单纯的维护治安环境到为边疆快速发展、人民生活水平快速提高创造优良的投资发展环境，推动解决了一大批民生问题。

    “叔叔，长大我也当警察，一样帮助人！”困难残疾儿童罗国荣终于重返校园享受童年欢乐时光。家住龙州县水口镇洞桂村的小国荣，因为右耳边疤痕蔓延，常被其他孩子取笑，再加上，出生时父母没有为其办理医学证明，上不了户口，无法到公立学校念书，渐渐变得有些自闭。在走投无路的情况下，小国荣父子向水口边防派出所写了一封求助信。派出所了解小国荣的情况以后，积极联系龙州县公安局户政部门，为小国荣办理了户口，解决了困扰他10年的户口问题。随后，边防官兵主动走访驻地党委政府、企事业单位和社区群众，发动社会各界踊跃捐款，帮助小国荣实现美丽梦想，为他筹到医药费4.14万元。2014年10月，小国荣在广西医科大附属医院成功进行第一次整形美容外科手术；2015年5月，又做完第二次整容手术后，小国荣的容貌基本得到恢复，也找回了自信。

    情为民所系，警为民所用。两年来，这个总队坚持做实走访活动，基层民警全员走、机关干部分批走、领导干部重点走，积极配合自治区精准扶贫，联合各级职能部门争取补助资金1818万元、社会各界投入960多万元，推动边境地区扶贫立项44个；帮助454名困难儿童纳入社会救助体系，为2万名边民群众协调医疗服务，携手残联为残疾群众发放30多万元的康复器具；参加抢险救灾400多次，救助、转移群众5万人次，挽回直接经济损失4000多万元，部队形象地位持续攀升。

    工作有着力点才能抓得实，这个总队大力开展爱民固边模范村创建活动，将治安形势复杂、矛盾纠纷较多的边境村屯纳入爱民固边模范创建范围，着力在提高村民致富本领、促进文明村风形成等方面扎实开展创建工作，着力打造平安、富裕、文明的爱民固边模范村，使模范村成为固边的基点和兴边的辐射点。

    其龙村是中越边境线上的壮族村寨，聚居有壮族村民约1800多人。祖祖辈辈以种植玉米、水稻等农作物为主，常常因少雨干旱，收成大打折扣，基本只能自给自足。按照民族团结创建活动部署，这个总队联合自治区民委推动落实每个村屯200万元的经费用于改善基础设施建设，发展特色种养殖项目，重点扶持44个创建村屯的经济社会发展，其龙村只是其中的一个。其龙村被确立为“爱民固边模范村”后，这个总队先后投入40余万元建设“爱民市场”，集中购买5台抽水泵用于农作物灌溉，新增烤烟种植100多亩，重新开放其龙边境互市点……如今，全村经济发展实现了质的飞跃，全村年集体总收入超过600万元，人均年收入达7000余元，先后获评全国“整村推进扶贫开发先进村”、全国“十佳爱民固边模范村”、“百色市民族团结进步先进集体”等称号。

    其龙村的华丽转身只是一个缩影。近年来，这个总队3个沿边支队、8个沿边大队与驻地民委结对共建，80个边防派出所与415个村委结对帮扶，574名民警兼任辖区692个行政村村官，固本强基，模范创建工作实现连点成片，辐射带动作用更加明显。其中176个模范村刑事案件零发案、273个模范村零上访、149个模范村治安案件同比下降，113个模范村被各级党委政府命名为“爱民固边模范村”，104个模范村党组织被评为先进党支部。崇左支队创新与越南边防部队合作实施爱民固边，获得公安部孟宏伟副部长批示肯定。

    边检服务打造国际品牌

    “Welcome to……”“莎娃迪卡……”今年9月12日，当东盟客商走进南宁国际机场入境通道时，带着微笑、谈吐得体的“朱槿花服务队”女检查员边讲客商国籍的语言，边引导客商办理入境手续。集“服务态度佳、外国语言熟、边检技能强”为一体的“朱槿花服务队”是该总队边检官兵的杰出代表，他们的平均年龄27.5岁，成员100%具备本科以上学历，50%以上熟练掌握一门外语。自2011年组建以来，广受各级领导和社会各界群众好评。今年2月，该服务队荣获“全国三八红旗手（集体）”荣誉称号。

    人才是促进发展的根本。为了适应对外交流地新发展，更好地服务广大出入境旅客，这个总队始终坚持内强素质、外强服务的理念，扎实推进边检队伍专业化建设，以边防（境）检查站基层科队领导、三级检查员为重点，分级开展强化培训，全面推行业务普考制度。完善考核评价、结果运用等配套机制，形成边检人才队伍梯次配置格局。在边检站推行“跨单位、跨岗位”业务交流学习活动，落实常态化业务抽考，加强证件研究和查缉实战技能培训，增强了边检队伍的职业素质和实战能力。

    “真是太感谢你们了，让我体会到了家的温暖！”今年3月16日晚23时30分，在广西凭祥，一名越南籍重伤旅客在登上跨国列车前，用不太熟悉的汉语反复说着。当天晚上，凭祥市南方国旅的一名导游向边检执勤人员反映，一名越南籍旅客不慎摔伤，造成右小腿骨折，无法正常办理出境手续，请边检部门给予帮助。了解情况以后，该站立即启动口岸“绿色通道”救助机制，协调联检部门工作人员联合为伤员办理出境手续。仅用了三分钟，该名旅客便办妥了各项出境手续，随后边检官兵将伤员背上开往越南的T8701次国际列车。

    口岸“大进大出、快进快出”新态势，对边检工作硬软件建设提出了新要求，这个总队主动跟进广西对外开放的新形势，大力推进通关查验智能化，以旅客流量较大的边检站为重点，积极协调地方政府推广建设自助查验通道、智能验证台等信息化设备，最大限度地缓解执勤压力，提高工作效能。抓住口岸扩大开放有利时机，重点协调解决历史遗留问题和边检设施建设，推动边检基础设施与口岸建设协调发展。根据中越边民出入境频繁的实际，在边防检查站与边防支队建立业务培训结对帮扶机制，组织边防支队边检科跟班轮训，持续推进边民检查规范化。

    今年8月19日，广西东兴边防检查站、越南芒街国际口岸边防屯、东兴市人民医院、联检单位代表齐聚口岸，共同为中越边境首个跨国医疗救助品牌——“1369生命直通车”（1369是屹立在东兴口岸的界碑号）揭牌。

    随着北部湾区域经济建设风生水起，广西东兴市成为国家重点开发开放试验区，东兴口岸作为广西乃至中国与东盟国家区域经济合作中的桥头堡和主干道地位日益显现。为满足通关需要，东兴边检站加强与越南芒街国际口岸边防屯的通关协作，建立口岸平衡验放机制，共同推出人员和车辆通关便利化措施，形成了促进口岸通关合力；针对口岸、互市区季节性出入境物流情况，推出“免费通关短信提示”与“季节性绿色通道” 相结合的“一站式”服务，落实优先验放和延时通关等措施，确保出入境货物及时快速通关；同时，搭建“东兴边检站边检微信”、“警营开放日”以及“站长接待日”等服务平台，不断密切警政警民关系，助力边境贸易的发展。

    而“1369生命直通车”将是惠及两国边民旅客的又一重要举措。该品牌建立后，急需医疗救助的中越边民或出入境旅客将获得更加便捷高效的救助服务。“我要为‘1369生命直通车’点赞！”防城港市国际旅行社负责人范志华说，以前为了抢救突发疾病或在越南遭遇车祸受伤的旅客，要分别联系中越边检机关和中国医院，同时办理游客分团、提前入境等手续，有时得往返中越两国多次，“今后我们只需联系东兴边检站，就可以将突发疾病的游客快速送回国内救治，简单，快捷！”

    边检勤务创新促进了边检服务水平的显著提升，也确保边检保障与口岸开放相适应。桂林72小时过境免签、东盟10国旅游团6天入境免签；成功推动南宁机场新航站区顺利转场运行、北海机场口岸复航、北海港口岸扩大开放、平孟口岸通过验收，爱店、硕龙口岸升格。总队连续13年出色完成东盟博览会和第45届世锦赛等重大边防检查任务，为各国政要和重要代表团提供优质服务。

    创新模式编织防控大网

    “部局部署‘固边2号’专项行动以来，特别是G20峰会等重大专项安保期间，你们精心组织、周密部署，连续破获多起偷渡、毒品、走私、涉枪、涉恐重特大案件，取得丰硕战果”。

    10月31日，公安部边防管理局第四次电贺该总队“固边”系列专项行动。近年来，为积极应对边防工作面临的新形势、新挑战，该总队结合公安边防部队开展“固边”系列和区公安机关开展的“神剑”系列专项行动，创新机制，主动出击，重点部署边境管控“四道防线一张网”建设，成功将边境管控体系建设纳入党政工程，不断提升打击跨区域、跨境违法犯罪活动的能力和水平。

    针对西南陆地边境地区环境复杂、管控设施滞后、技防手段匮乏的现状，该总队推动自治区和崇左、凭祥市将管控体系建设纳入经济社会发展、平安建设大局统筹部署，上升为“党委工程”、“主官工程”。崇左市委市政府专门召开体系建设动员部署会，出台工作机制，落实保障措施。凭祥市政府投入800余万元，修建3公里长的边境物理隔离设施，配套安装视频探头、“北斗”定位设备交付部队使用，出资300万元建设2个固定封控点、3个临时边境封控点供官兵值班备勤，并为凭祥7个边防派出所聘请107名警务助理。

    同时，该总队坚持科技引领、信息支撑，向科技要警力，积极推动新技术条件下科技应用、装备创新，加大边境技防设施建设，自主研发了广西边境立体化防控基础信息系统，积极推进电子长城、智能边防、全时通等战略工程，建成边境沿海和口岸技防体系。同步部署开展基础信息采集大会战，运用“警务通”、三维全景相机等技术设备，分类采集“人、地、物、事、组织、场所”等基础信息，增补边境通外山口、界碑界桩、通道便道及人口血型、DNA、通联方式等内容，建立每年走访更新制度，构建公安边防“大数据”。

    今年3月2日，崇左边防支队官兵根据视频监控，发现张某涉嫌偷运违禁物品、采取人货分离方式从友谊关口岸入境。当日21时，当目标物流货车到达设伏点时，边防官兵迅速控制车辆司机，并从车上搜出蟒蛇皮102张。侦查员随后循线侦查，将嫌疑人张某抓获。据悉，凭祥边境管控体系试点建设开展以来，凭祥边境治安秩序明显好转，刑事案件发案率同比下降20%，破案率同比上升13%，凭祥市群众安全感和满意度由原来全自治区排名第36名跃升至第5名，在全区边境县市中排名第一，防控体系作用发挥日趋明显。

    中越两国山水相连，人流、物流量急剧增加，使影响边境和谐的因素也随之增多。近年来，中国内地偷渡外逃及广西边境地区外国人非法居留、通婚、务工现象仍比较突出；境外囤积大量的毒品和走私货物，犯罪集团在巨额利润的驱使下伺机向我国境内贩运，广西边海防辖区的治安管控面临着前所未有的考验和挑战。为了严厉打击跨国违法犯罪活动，形成边境管控合力，这个总队主动协调，与越南边防部队开展执法合作，特别是2014年以来在中越边境（广西段）全线推行“共建友好队（站）屯，共创平安边境”活动，全面深化双方军事、业务、文化、体育等领域的交流与合作，建立了双方上级领导到边境视察指导期间可前往对方基层部队互访交流的常态机制。

    2014年4月底，这个总队防城港边防支队掌握重要线索：越方芒街的中国籍男子张某有贩毒的嫌疑，将情况通报越方。越南广宁省芒街国际口岸边防屯根据提供的线索，立即展开行动，将张某抓获并迅速移交我方，查获合成毒品2.7公斤。2015年1月7日，这个总队崇左边防支队根据越方通报，在凭祥边境，将因涉嫌非法买卖毒品被越南警方发布A级红色通缉令通缉的阮某抓获，并移交给了越方。

    两年来，这个总队收缴各类枪支810余支、子弹1.7万余发，缴获毒品360余公斤、涉嫌走私货值3.3余亿元，查获非法入境人员1.1万余人。

    回顾过去，广西公安边防官兵忠诚履职、无私奉献、奋勇争先，为维护边疆巩固安宁、社会和谐，保障人民安居乐业作出突出贡献，边防事业蒸蒸日上。展望未来，这支南疆劲旅必将发扬胜不骄败不馁，充分展现“有灵魂、有血性、有本事、有品德”的新一代革命军人的样子，以昂扬的斗志和饱满的精神，全面推进边防部队全面建设，在八桂边防书写“忠诚”，为维护辖区安全稳定作出新的贡献。（王国兵 李远平）