江苏边防总队加强规范执法优化管理服务模式纪实
原标题：把执法工作视为“生命线工程” ——江苏公安边防总队加强规范执法优化模式纪实
今年以来，江苏边防总队根据边防执法特点，坚持做强主业，把执法工作视为“生命线工程”，置于重中之重的位置抓紧抓好，在规范执法执勤、优化管理服务模式上实现了新的突破。
因情施策，改革警务机制
“总队组织的士官晋级和任职培训，进一步提升了我们履行新角色、胜任新岗位的能力。”8月28日，经过21天淬火的黄沙河边防派出所士官沈杰回到了工作岗位。别看沈杰是个90后，在担任黄沙港社区民警后，工作有声有色，还被任命为黄沙港居委会党总支副书记。
在全面推行206名社区民警专职化，加强治安网格化管理的基础上，这个总队全面推行户籍管理、社区警务、案件协办、巡逻防控等基础岗位改由士官担任，分批遴选44名士官培训合格后充实基础岗位，最大限度激活现有警力。
针对边防派出所类型多样、业务不均衡等问题，这个总队因情施策，分ABC三个类型，统一勤务指挥室功能布局、系统集成、运行流程等，先行在业务量大、辖区情况复杂、干部配备相对充足的大所铺开，探索推行勤务指挥室、综合内勤室，执法办案队、社区警务队“两室两队”运行模式。勤务指挥室由值班所领导轮流担任组长，执法办案队、社区警务队各设置一名警长，直接对所领导负责，推动实现智能指挥调度、综合研判警情、实时勤务督导、全面监巡对接、高效行动处置的运转模式。
这个总队还紧跟公安边防部队边境立体化防控体系建设部署，深度融入沿海3个地市社会治安防控体系建设，积极把社区警务融入党委政府社区网格化管理服务体系。进一步规范和落实社区民警“三个必到”“两个就地”制度，做到社区发生案事件、抓捕犯罪嫌疑人、刑满释放人员回归社区必到现场，下社区工作就地带队巡逻、就地接处警情，努力实现可防性案件下降，破案率和查处率上升，辖区人民群众、地方党委政府和公安机关满意“一降两升三满意”的目标。
“固边4号”专项行动开展以来，这个总队共查处治安案件336起，破获刑事案件50起，抓获犯罪嫌疑人241名。
优化勤务，升级服务模式
7月17日，连云港市民曹虹一家准备去西藏旅游，她在“微边防”微信群里咨询相关事宜，连云港边防支队官兵及时在线解答，并于当天下午下班后半个小时内给曹虹一家办好边境通行证。
为进一步提升边防行政审批效能，连云港边防支队从简化边境通行证办理程序、实行延时窗口服务、强化网上在线审核等方面入手，不断加强行政审批制度改革。率先在市政务服务中心边防窗口和业务量较大边防派出所，实行工作日“中午不打烊、早上提前半小时、下午推迟半小时”的延时服务模式。同时，加强微警务建设，运行“微边防”便捷功能，做好边境通行证、船舶证件网上审核、在线咨询，及时反馈资料审核情况。
近年来，这个总队加快推进“互联网+政务服务”，按照各地政府和公安机关统一部署要求，加强统筹协调，及时将26项边防行政服务事项全面纳入省市县三级政务服务平台，为群众提供更加高效方便服务。
同时，这个总队各级主动提请驻地党委政府牵头，积极联合渔政、海事、海关等涉海职能部门做好出海船舶渔船民教育引导及打击“三无”船舶、成品油走私等综合治理，严防因违法违规捕捞发生涉外案事件和走私偷渡案件。
南通边防支队试点推行边防、渔政、港监“信用制、联动制、积分制”港船管理试点工程，实现北斗导航、船讯网系统资源集成共享、涉海信息互通、“三无”船舶动态联动管理。其间，各级开展清查行动21次，检查各类船舶2700余艘次、出海渔船民4400余人次，采集更新渔船民基础信息4300余条，发放宣传资料7700余份，签订“两反”责任书1773人次，联合拆解“三无”船舶14艘，查处边防行政案件105起。
素质入手，提升执法水平
8月8日至11日，南通边防支队随机抽取6个基层边防派出所，现场设警开展对抗演练。演练不仅检验了各单位快速反应、有效处置突发警情的能力和水平，还有效规范了官兵现场执法行为，掌握了执法时“应该做什么、不应该做什么”和“应该怎么做、不应该怎么做”。
对抗演练只是这个总队进一步加强官兵执法水平、提高业务素质的一个举措。近年来，这个总队建立执法责任清单制度，将执法职责细化到每个执法岗位，强化执法质量管控，充分发挥法制员对日常执法活动的审核、监督和管理作用。同时，强化执法办案场所使用管理，违法犯罪嫌疑人被带到公安机关后，坚持“四个一律”要求，健全执法过错纠正和责任追究程序。此外，进一步推进边防派出所案件管理室建设，紧紧抓住执法工作中的人、案、物等核心要素，强化对执法办案过程的全流程监管。
8月14日起，盐城边防支队开展执法音视频专项检查活动，对基层官兵执法记录仪是否能够正常使用、官兵是否掌握音视频记录规程、声像资料保存期限是否符合规定等进行了细致检查。回放了今年以来的接处警视频资料，核查是否全程录音录像，拍摄画面能否反映现场整体情况、视频图像是否清晰及官兵执法行为是否规范等内容，对发现的问题逐一分析原因，现场督导制订整改措施。检查结束后，还组织官兵对处置现场拍摄技巧、设备维护保养、视频资料规范保存等进行培训，提高了执法音视频记录工作水平。（黄金衔）
