河南"平坟复耕"惹争议 专家忧或引其他地方政府效仿

    日前，河南周口开展的大规模“平坟复耕”工作备受各界关注，今日下午，在人民大学举行“河南平坟运动文化法律政治分析研讨会”上有专家指出，应谨慎推行殡葬改革，“平坟复耕”之后将再度爆出公墓建设的经营权归属、准入条件等矛盾问题，当地政府是否存在违规性“指地划墓”的现象也值得后继关注。

    据河南当地媒体报道称，从今年年中开始，河南周口市开展了大规模的“平坟复耕”运动，目前已完成200多万坟墓平迁工作，复种耕地近3万亩。其间，当地政府因在此过程中被爆出“强制平迁村民坟墓”的举动，一度引起当地民众抵制情绪，遭到舆论质疑。“自《中华人民共和国行政强制法》今年1月1日开始施行后，非经法院的强制平坟和起尸火化行为都是违法的。”北京上泽律师事务所律师阎书波对记者表示。

    据记者查询发现，周口市人民政府的官方网站已处于“网站升级维护中”。对此，了解当地情况的媒体人士王新称：“从遭受质疑以来，当地就关停了官网，到现在还未恢复。” 同时，他还表示，此次平坟运动中，当地鲜见激烈式的官民对抗案例。“通过平坟复耕推行殡葬改革的大方向并没有问题，但之所以引发各界争议的原因在于此次平坟运动是为了‘扩耕’还是‘卖地’？当地政府在规划进度和时机上都有点操之过急，并未做好准备。”

    而长期致力于三农问题研究的中国人民大学教授郑凤田指出，“平坟复耕”副作用明显，但对于当地政府为何能始终保持态度强硬，他分析称，自从河南提出建设“中原经济区”的规划以来，工业用地便成为当地政府最大的需求，政府实行自上而下式的任务下达，即使只是少数人的片面推动，但对于基层干部来讲只能被动接受。

    多名学者也对河南周口“平坟复耕”运动表示担忧：如果未被停止，可能会引发国内其他地方政府效仿。“这场运动表面上看属于移风易俗之策，但真正的目的却被外界广泛质疑，这一举动不仅冲击了国人的传统观念，还损伤了民心。倘若还因功利性驱动，势必要将其彻底终结”。

    中国人民大学国际关系学院政治系副教授任锋认为，“平坟复耕”过程中出现的“强制平坟”涉嫌违宪。他同时坦言，在现下的司法空间内，还是有可能进行纠正。“应该建议在宪法中明确界定对死者人格、尊严权的维护。另外，还要积极推进正常诉讼程序，让受害人得以权利伸张”。

    殡葬研究学者、北京社会管理职业学院殡仪系教师王治军认为，河南周口所推进殡葬改革不应对“如何殡葬”等问题进行干预，应更加关注生者的感受。“国内在推进火葬的过程中，也曾经引发民众普遍反对和拚弃，但其结果是为了建立公墓，进行规范式殡葬改革。现下的‘平坟复耕’更要少一些简单粗暴的推进方式，少一些政府的短视行为。政府部门要积极建立起多元化的管理思维，应进一步包容和理解民众在传统观念、方式上的固有差距，并加以尊重。此外，还要正视群众间的思想觉悟差异，在政策上加以引导，采取合情合理的手段进而循序推进，这样才能最大程度避免矛盾激化。”王治军接着强调，作为向传统文化挑战的殡葬改革在推行过程中务必倍加慎之。

    研讨会最后，多名专家均向记者表示，对于“平坟复耕”后的公益性公墓建设等问题，可能还要面临新一轮挑战。专家们一致指出，墓地经营权属于谁？施行怎样的准入条件，是否存在违规性“指地划墓”的现象都值得继续关注。（见习记者 林平）