| 1991年开始建立城镇养老保险制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。1998年至2003年，连续6年收不抵支。2002年，有29个省份收不抵支。当时恰逢国企改制、欠费突出，1997年正式建立制度后，原来由企业负担的退休金开始由社保统筹支付，支出大规模增加。不少省份拖欠养老金，甚至不能全额发放。1999年，全国拖欠养老金133.4亿元。2004年至今，收支规模加速增长，结余额大幅增加。2004年，恢复收支平衡。随后7年，收入和支出增长都很迅猛，基金结余也不断增加。到2011年累计结余1.94万亿元，达到历史最高水平，7年来年均增速30.8%。不过，地区不平衡依然突出。 …[详细] |
| 17日，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。这份由中国社科院发布的报告显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。报告显示，2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。 …[详细] |
| 中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海解释，养老金空账的成因主要有几方面。一方面我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。另外，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，现在很多人的养老金水平都已经超过了每月2000元。这种养老金支出的巨大变化，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。
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| 各地经济发展水平不一，历史欠账也不一样，这些都是导致养老金各地收支不平衡的原因。除此之外，报告分析认为，目前，我国的劳动力流动是导致各地出现养老金收支差异的重要因素。到2011年，我国的2.3亿农民工中，外出农民工数量已达到1.58亿。大规模的跨地区流动，对各地养老保险的财务状况有着重大影响。报告显示，2010年，跨省流动人口为打工地带来的养老金收入达到525.6亿元，平均每个参保者贡献3424元。由于东部是劳动力输入大省，中西部则是输出大省。这种劳动力流动就给地区养老金收支带来了影响。东部地区流入人口导致正收益323.65亿元，西部基本上是人口净流出，导致其负收益84.12亿元。而中部地区流出人口最多，导致其负收益最大，达到239.53亿元。 …[详细] |
| 如何应对养老金缺口？戴相龙建议，要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备资金，应对人口老龄化造成的缺口。他指出，应该制度化，分成制，建议中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。戴相龙表示，目前，社会保障基金一共32000亿，城镇职工养老保险有两万多亿，这笔庞大的资金该如何管理？按照以前的规定，只能存在银行，只能买国债，十年的回报率低于通货膨胀率。他提出建议，加快建立社会保障基金的投资运营机制制度，确保基金保值增值。他同时建议，要改进对国内社保资金投资运营的监督管理，可以设立专业的监督管理部门。 …[详细] |
| 对于饱受争议的养老金双轨制，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。这需要通过采取相应的一些政策措施推动地方试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。” …[详细] |
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| 中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵 |
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