新华网北京３月１４日电（记者马勇）“包括行业协会、学会、商会在内的社会组织，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。但是，如果立法管理工作跟不上，也有可能演变为‘二政府’。”全国人大代表、青海省电信实业公司总经理邓晓辉说。
邓晓辉介绍，自１９８９年恢复对社会组织登记管理以来，经过２０多年的发展，我国社会组织数量不断增加，质量不断提升。截至２０１４年，全国依法登记的社会组织有５５万余个，备案的城乡基层社会组织近３０万个。日益发展的社会组织担负起了大量政府下放的权力和市场功能，在扩大群众参与、反映群众诉求、增强社会自治功能、促进经济社会发展等方面起到越来越重要的作用。
邓晓辉说，由于历史原因，部分社会组织特别是有些行业协会、商会行政化倾向严重，政社不分，管办一体，弱化了其本质属性和应有活力，特别是在管理方面立法滞后。一些社会组织存在着行为不规范、自律性和公信力不足的问题。社会公众对于社会组织能否承接好政府转移职能，会不会成为“二政府”，心存疑虑。
邓晓辉建议，国家应尽快制定出台促进社会组织发展的相关法律法规，明晰社会组织功能定位，引导社会组织有序承接政府公共服务方面的职能。在这一过程中，必须加强事中事后的监管和服务，健全第三方评估机制，推进社会组织信息公开，完善相关监督举报受理机制。在此基础上，通过多部门联合执法机制，依法查处社会组织违法行为，取缔非法社会组织，促进社会组织加强行为自律，进而实现健康有序发展。
