“京津风沙的绿色屏障”，退耕还林亟待可持续推进 ——王安庞代表呼吁加大朔州生态建设支持力度
位于山西省西北部、雁门关外的朔州市，是西北风沙侵袭京津地区的必经之地，生态环境曾较为恶劣。近年来，该市坚持生态立市、生态优先发展战略，举全市之力，兴植树造林，大打生态建设攻坚战，不仅明显改善了当地的生态环境，而且逐步为京津地区构筑起了一道防尘挡沙的“绿色屏障”。
“但目前这道'绿色屏障'遭遇了一些新难题，使退耕还林的任务难以为继。”全国人大代表、朔州市市委书记王安庞接受新华网采访时提出，作为全国重要的防风固沙生态功能区，目前其生态建设亟待得到一些问题，以促其以更优的生态环境惠及当地民众，同时发挥更大的“屏障”作用。
记者：我们注意到，朔州历史上因尘沙造成的灰蒙蒙，和如今的绿茵茵形成鲜明对比。这经历了怎样的过程？
王安庞：朔州市距首都北京450公里，距毛乌素沙漠仅有230公里，是西北风沙侵袭京津地区的必经之地。历史上十年九旱，靠天吃饭，缺林少绿，水土流失与资源开发导致的生态破坏相互交织, 生态环境十分恶劣。
建市以来，历届市委市政府高度重视生态建设，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。
近年来，我们围绕“绿化两条带、治理两大区、建好二十园”的总体布局，大力探索推行“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”、采矿企业生态治理责任制等经验和做法，始终坚持市县两级财政每年10亿元左右的投资力度不减，坚持每年33万亩的营造林建设速度不降。
从2007到2014年，全市累计投资60多亿元，大力实施天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林等国家重点工程和省、市造林绿化重点工程。
记者：请您用数字给我们一个更直观的介绍，经过这一系列举措，朔州生态发生了多大变化？
王安庞：目前朔州市营造林面积达到533.26万亩，占国土面积的32.1%，于去年被评为“国家园林城市”，全市生态文明建设取得了显著成效。
尤其是地处长城沿线潜在的沙漠化地带的右玉县，全年降雨量400毫米左右，平均气温3.6度，无霜期不到100天，是山西省35个国定贫困县之一。解放初期，全县仅有残次林8000亩，林木覆盖率不足0.3%，土地沙化面积高达76.4%。
建国60多年来，历届县委、县政府团结带领全县广大干部群众一任接着一任干，一张蓝图绘到底，使全县林木覆盖率提高到现在的53%，90%以上的沙化土地得到治理，把一个风沙肆虐的不毛之地变成生态良好的塞上绿洲，创造了令人惊叹的发展奇迹，孕育了弥足珍贵的“右玉精神”，成为生态文明建设的一面旗帜。
记者：您此次提出朔州市面临制约生态进一步改进的“瓶颈”，请问“瓶颈”是什么？
王安庞：我们面临的“瓶颈”主要有三大内容。
一是国家造林投入标准偏低。朔州自然条件恶劣，造林难，成林更难。只有栽植规格偏大一点的苗木，才能保证林木成活率。但栽植高度80厘米的油松（樟子松）或胸径3厘米的新疆杨树苗，一亩就需要1800元左右的成本，而国家人工造林补助标准是300元左右，仅占实际费用的15%左右。
2014年，我们实施国家工程人工造林13.04万亩，投资2.34亿元，中央财政补助3912万元，占实际费用的16.7%。我市全年完成营造林33.1万亩，总投入12.9亿元，国家补助4353万元（包括封山育林441万元），仅占总投资的3.4%。
二是退耕还林任务难以为继。我市实施国家退耕地还林是从2000年开始至2006年止，涉及6.3万户、22.8万人，目前全市累计完成国家退耕地还林71.01万亩。国家退耕地还林共补助16年，前8年补助标准为每年每亩170元，验收合格后再补助8年，后8年补助标准为每年每亩90元。
但是，国家退耕地还林补助标准一直是按1999年全国玉米平均价格测算的，当时的玉米价格是每公斤1.4元，按每亩100公斤补助是140元，加上20元的现金补助及10元的粮食调运费，共计170元。现在的玉米价格是每公斤2.2元，加之物价、人工费用逐年上涨，170元的补助标准已远远不能满足实际需要。
同时，现在由于前8年补助已经到期，农民只能享受每年每亩90元的补助金，而现在国家粮食直补的标准却是每年每亩80元左右（玉米70元、杂粮80元、薯类60元），大部分退耕户感觉利益受损；并且随着这些退耕地从2016年逐年到期，到2021年全部到期，不再享受国家补助，6.3万退耕户平均每户将直接减收1500元左右，必然极大影响退耕还林任务的持续推进。三是森林管护经营任务十分艰巨。现在的林业工程只有造林投资，没有后期管护经费。大面积的林木只能依靠国家公益林补偿项目进行日常管护。全市500多万亩林木，只有187.85万亩纳入了国家公益林补偿范围，但国家公益林的补偿标准偏低，其中国有林地每年每亩补助5元、集体林地每年每亩补助15元（2013年以前仅为10元），管护经费缺口很大。
记者：既然难以为继，就需要尽快破解。请问您的具体建议有哪些？
王安庞：我有三方面建议。
一是加大对生态功能区的投入力度。朔州是全国重要的防风固沙生态功能区，造林绿化几乎全部是生态公益林，没有经济收益。建议国家区别不同地区、不同情况，对生态功能区提高补助标准，加大投入力度，促进其发挥更大的作用。
二是建立完善退耕还林补助新机制。建议提高国家退耕地补助标准，延长补助年限，甚至可以对退耕地还生态林的地区长期发放“种树补贴”，让农民感到退耕还林和种粮务农一样有效益、不吃亏、得实惠。
