行程千里,张德华将村里生产的海鲜菇带到北京开会。“这些蘑菇都是用秸秆培育出来的,秸秆可以做很多事,禁烧好处多。”他说。
张德华是全国人大代表,同时是湖北省荆门市钟祥石牌镇彭墩村党总支书记、村委会主任,兼任湖北彭墩科技集团有限公司董事长。他还向十二届全国人民代表大会第三次会议提交了《关于全面推进秸秆禁烧和综合利用的建议》。
张德华的这个建议,源自江汉平原的秸秆禁烧经验,也源自湖北的秸秆露天“禁烧令”。2月1日,湖北省十二届人大三次会议表决通过《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》,决定自今年5月1日起全省行政区域内禁止露天焚烧农作物秸秆。
连日来,《法制日报》记者就秸秆禁烧及其可行性采访了湖北代表团多位代表,他们建议,在全国范围内推行秸秆露天禁烧可给雾霾天减“一把火”,但秸秆禁烧不能“一禁了之”,应该采取有效措施实现“以禁促用”,建立起环保产业链。
露天烧秸秆成雾霾“帮凶”
微信上曾流传着这样的“段子”:某年5月间,一位客机飞行员驾机飞过江汉平原,看到地面因焚烧秸秆而狼烟四起,恍惚间还以为自己开的是战斗机。
这条段子虽不高明,但反映了夏收时节湖北江汉平原的真实状况。每年的夏收、秋收季节,农民往往一把火将农作物秸秆烧掉,高峰时期,烟雾遮天蔽日。
“光是荆门、潜江、仙桃、荆州部分地区就有几百万亩土地上的秸秆要烧掉,更别说每年还要两季作物,情况可想而知。”张德华说。
来自湖北省环境保护厅的环境监测结果显示,秸秆露天焚烧是导致雾霾的重要原因之一。2014年,湖北省环境监测中心站监测到的重度雾霾中,就有4次是秸秆焚烧所致,分别是5月13日、5月19日、6月12日和10月5日。
据不完全统计,全国一年秸秆产出约为7亿至9亿吨,其中至少有近1/3被焚烧,其造成的污染和资源浪费可想而知。
据了解,焚烧秸秆产生的PM2.5总量其实是有限的,但由于秸秆是在短期内集中焚烧,遇上不利于污染物排放的静稳天气,就会加重雾霾。因此,在特定季节,秸秆焚烧就成了引发重污染灰霾的“元凶”之一。
除了给雾霾天“添把火”,全国人大代表、湖北省荆州市市长李建明告诉记者,露天焚烧农作物秸秆还会造成土地板结、影响地力,同时浓烟还会影响交通和电力通讯设施安全,引发人群特别是老年人和小孩儿的呼吸道感染等。
禁烧秸秆有“利”可图
2008年,《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[2008]105号)文件正式下发,意在减少农作物秸秆露天焚烧。
但现实中,秸秆焚烧减少的效果并不理想。以湖北省潜江市为例,拥有耕地160万亩,每年产生秸秆总量100万吨以上。目前,潜江秸秆综合利用率不到30%,其中还田率不足20%。
“6年过去了,秸秆综合利用技术应该说已经很成熟了,在能源、农业、工业等领域都能实现综合利用,但秸秆露天焚烧仍然在全国范围内普遍存在。原因何在?”为此,李建明深入荆州的田间地头调研。
李建明发现,如今农民也大都知道秸秆焚烧不是好事,但是限于赶季节、农村劳力不足,一家一户去收集运送秸秆不划算等原因,只好用“点把火”的老办法。
“随着农业生产的发展和农民生活方式的改变,农作物秸秆剩余量逐渐增多,大量秸秆资源没有得到充分利用。”张德华说,农业机械化、农民燃料多用天然气等能源,夏秋季节为了抢收抢种,多会采取一烧了之的办法。
2012年,张德华代表所在的荆门市被确立为湖北省循环经济先行先试城市,并在建设“中国农谷”的实践中连续两年实施油菜、小麦机收秸秆粉碎还田利用试点示范。2014年,荆门全市秸秆综合利用率达到82.9%。
针对全市秸秆综合利用率不高的现状,荆州市在湖北省率先推出秸秆禁烧举措,2014年3月起将中心城区及周边乡镇共1700平方公里土地列为禁烧区。
“不让烧,我们还要负责解决两个重要问题:秸秆从农田到工厂与秸秆直接粉碎还田的成本。”李建明说,荆州施行政府负主责,采取以奖代补等方式撬动市场力量参与推动秸秆禁烧工作。
按照建成一个万吨级秸秆收储站补贴20万元、达到产能再奖励10万元的标准,荆州市2014年共建成6个秸秆收储站,基本实现中心城区周边乡镇全覆盖。
“农民中出现了专门收秸秆运给收储站的人,每天可以赚个几百块钱,比打工一天挣得还多,而种地农民1亩地大概可以增收100块,收储站也有利润。”李建明说,此外,对选择秸秆粉碎还田的,政府每亩补给农民10元,降低其收割成本。
通过层层抓落实、发动村组干部行动,荆州市2014年秸秆露天禁烧工作取得初步成效,PM10明显下降。
“各级财政要设立专项资金,用于对农民秸秆专业合作组织,秸秆收储加工企业的奖励补助和扶持。”为解决秸秆综合利用的成本问题,张德华代表建议。
禁烧秸秆政府应负主责
2013年5月,国家发改委曾联合环保部、农业部下发过《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》,要求各地加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作。
据了解,目前,除湖北外,江苏、西安、合肥、汉中等多地此前已相继出台了秸秆禁烧和综合利用的相关决定、意见或办法。
在全省率先推行秸秆禁烧工作,荆州去年下了苦功。各级干部都“动”起来,到农户家里做工作,到缺劳动力的农家帮忙,24小时到田间地头接力巡查。
李建明介绍,2014年,荆州中心城区及周边共产生24万吨秸秆,粉碎还田80%,综合利用20%,基本没烧。
“秸秆禁烧,政府要负主责。”李建明说,要建立以各级政府为主体、多部门联合执法体系,促进形成县乡为主、村组落实的联防联控机制,落实秸秆禁烧责任,加强执法检查。
“行政手段立竿见影,长期发挥作用还要靠立法。秸秆露天禁烧实现‘全国一盘棋’,效果才能最大化。”全国人大代表、潜江市委书记张桂华建议,要从国家层面就秸秆禁烧及综合利用进行立法,源头防控、以禁促用,综合施策、以用促禁。
在张桂华看来,秸秆禁烧涉及到经济结构转型、环境保护等诸多方面,能促进农业生产方式的转变、新能源的培育等,是一项具有全局性、战略性、紧迫性和复杂性的工作。
张桂华建议,国家层面的立法,要明确禁烧设备的补贴问题和综合利用的扶持问题,国家、社会和城市居民都要为清洁空气买单,禁烧秸秆的成本一定不能转嫁到农民头上,不能让农民只有义务没有权利；同时,要解决秸秆禁烧的法律授权,对违反禁烧令的行为进行处罚。（刘志月）
