山东出台国内首部律师惩戒规则 律师违规司法机关不得“护短”

山东省人民政府新闻办公室30日下午召开新闻发布会。山东省司法厅厅长王本群、副厅长冯军、副巡视员刘淼对该省出台的国内首部《律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则》进行深入解读。　梁犇　摄

中新网济南6月30日电 (记者 梁犇)当遭遇“无良律师”时，投诉人可以采用函件、电话、短信、来访等方式向有管辖权的司法机关表达诉求。对于有明确的被投诉人、有具体的投诉事项、有被投诉人违法违规证据材料且与律师执业有关的投诉，司法行政机关应当受理。司法机关对律师违法违规行为坚持“零容忍”，不得“护短”。

山东出台的国内首部《律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则》(以下简称《规则》)将于7月1日正式实施。山东省人民政府新闻办公室30日下午召开新闻发布会，山东省司法厅厅长王本群、副厅长冯军、副巡视员刘淼对《规则》进行深入解读。

记者查阅《规则》发现，该《规则》专门用一章的内容对“监督和责任”作了具体的规定，明确规定：“司法行政机关查处律师、律师事务所违法案件不得徇私枉法、失职渎职、消极拖延，不得以当事人之间的和解代替对违法违规行为的惩处，不得以行业处分代替行政处罚，也不得以行政处罚代替行业处分。违法行为涉嫌构成犯罪的，应当移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”

“这就是要通过规范管辖、受理、立案、调查、听证和决定各环节，严肃查处违法违规行为，”冯军表示，从维护律师行业声誉出发，坚决纠正“家丑不可外扬”、“从轻处罚就是保护律师”的错误认识，对违法违规行为坚持“零容忍”，依法严肃处理律师队伍中的“害群之马”，坚决刹住行业歪风邪气，传递行业正能量。

据王本群介绍，《规则》确定了对违法违规行为惩戒工作的管辖主体，明确了异地追诉模式。律师违反律师法律规范的违法行为，由律师所属执业机构所在地的司法行政机关查处。律师事务所的违法行为由律师事务所所在地的司法行政机关查处。律师在原执业机构所在地执业期间的违法行为，应当由原执业机构所在地司法行政机关管辖；违法行为延续到现执业机构的，由现执业机构所在地司法行政机关管辖。

王本群说，司法行政机关在日常监管、专项检查、受理投诉等过程中发现的律师、律师事务所违法行为线索经初步查核涉嫌违法的，应当予以立案，进入调查程序。调查人员应当向当事人详细了解情况，制作调查笔录，并经当事人签名、盖章。

关于对违法违规行为惩戒工作的处理与决定，主要体现在第五章中。《规则》规定了调查后对“被投诉人不存在违法违规情形，或者投诉事项缺乏事实根据的，作出投诉不成立的处理决定”等8种处理情形。投诉案件应当自受理之日起六十日内办结。司法行政机关根据案件调查部门调查结果，作出给予行政处罚或不予行政处罚的决定。

据记者了解，被调查的律师、律师事务所依法要求举行听证的案件，司法行政机关应当按照有关规定举行听证。责令停业，对律师处以三千元以上、对律师事务所处以二万元以上罚款的行政处罚，司法机关案件调查部门应当告知律师、律师事务所在三日内有申请听证的权利，并向其送达行政处罚案件当事人听证权利告知书。(完)