中国市场学会信用学术委员会林钧跃：市场联防机制是解决食药安全问题的钥匙

    7月6日，由国家网信办主办的第二届全国网络诚信宣传日活动在京举行。在食品健康领域网络诚信建设分论坛上，中国市场学会信用学术委员会主任林钧跃发言。（新华网 于耀东 摄）

　　新华网北京7月6日电（方玮晴）7月6日，由国家网信办主办的第二届全国网络诚信宣传日活动在京举行。在食品健康领域网络诚信建设分论坛上，中国市场学会信用学术委员会主任林钧跃针对市场联防机制解决食药安全问题、促进网络社会信用体系建设做了详细的介绍。

　　林钧跃表示，在我国市场上存在的各类市场秩序问题中，食品和药品安全问题是其中最突出的一个，“毒”和“假”成为长期存在且难以根治的问题。民以食为天，食品安全关系到人民的生命与健康，关系到国家的稳定和社会的和谐。药品则是一种特殊产品，其特殊在于治疗的“有效性”和用药的“安全性”，安全性是其底线。随着药品网上销售的合法化，对政府监管和企业自律提出了新的、更高的要求。食药安全事故多发频发，究其根源有内外两个，一是部分生产厂家和销售商的道德沦丧；二是法律不健全、执法不力和市场监管手段落后。

　　林钧跃认为，食药安全问题的复杂性决定了解决方法的复杂性，解决食药安全问题是一个风险控制的系统性工程。借鉴国外的相关经验，结合国内的方法创新，可以发现社会信用体系是能彻底解决问题的唯一方法。“社会信用体系要发挥的核心功能是失信惩戒，作为社会信用体系的市场联防机制是系统性解决食药安全问题的一把钥匙，它能将失信惩戒机制的功能发挥到极致。”

　　他介绍，市场联防机制或称“市场信用联防机制”，是社会信用体系建设下一阶段的工作，其运行是基于对信用信息及其基础设施的应用。在理论上，它可被定义为：“依法应用信用信息，对市场上和社会上各类失信或违规主体实施实质性的惩罚。它能深度开发信用信息基础设施的用途，让社会信用体系的信用信息基础设施发挥出应有的作用，将信用记录的作用从道德层面的精神性震慑，提升到实质性的经济或行政惩罚，所用手段能形成全方位打击失信或违规的‘天罗地网’”。

　　他称：“当前的信用信息环境已经可以满足市场联防机制运行的基本需要。”在运行机制上，市场联防机制以社会信用体系形成的信用信息基础设施为依托，生成以负面信息为主的黑名单系统（包括严重失信违规记录）及其应用平台，有效地依据黑名单信息对市场和社会上各类失信主体进行程度不同的弹性惩罚。市场联防机制的各级别运营机构还设有发现和举报各类违规主体的扩展功能，形成征信技术支持下的高质量案件联合举报和执法追踪，支持政府监管部门提高执法效率，减少政府监管部门受理违法违规案件举报的人力物力支出，也降低失信惩戒的社会总成本。

　　林钧跃介绍，依据社会信用体系原理，市场联防机制的建设分五个步骤，一是建立“黑名单系统”，将严重失信的记录公示，这是由政府监管、司法、专业机构和各类社会组织共同完成的；二是政府监管和司法部门实施“政府联合惩戒”；三是行动“联合惩戒的市场配套”，担负条块信用体系建设的运行机构提供准公益性的信用信息服务，在能保护个人隐私权的条件下，实现市场上信用交易的信息对称，阻断市场上各类授信人和雇主对失信人的“误授信”；四是运行机构提供社会化的“失信或违规联合举报”和案件处理的追踪溯源，替代部分政府的相关职能；五是施行案例鲜活的体验式诚信教育活动，把诚信道德教育形成的理性意识转变为个人条件反射性的行为习惯，即公民诚实守信或诚信经商的“习俗道德”。

　　林钧跃同时指出，系统性解决食药安全问题的要素不止市场联防机制一个，其他两要素是政府监管和电子商务企业自律。在国家网信办的推动下，我国的社会信用体系建设已逐步延伸到了网上虚拟经济领域和虚拟社会。政府监管内容还包括制订相关法规规章，健全信用国家标准和行业标准，让社会信用体系建设部际联席会议各成员单位实施的“联合惩戒”与市场联防机制形成互补互动关系。除在市场上对企业实施监管的工商、质监和药监部门之外，还需要网信办、公安部、商务部、农业部、工信部、卫生部、交通部等部委的参与监管或执法。

　　此外，企业自律主要包括网店、电商平台、快递物流、线下体验店、线上广告媒体、电商排名搜索引擎等类型的企事业单位。在上述类型企事业单位工作的从业人员也需自律，建立店主和雇员的个人信用评价指标体系，并提供实时线上评级服务，以及对严重失信人群的记录和跟踪。企业的自律方法是建立企业信用制度，特别是以宣贯信用国家标准为切入点的企业信用制度，品牌建设是实现自律的路径之一。

　　林钧跃称，市场联防机制是由政府和市场共同组建和配合工作的，但终究要回归市场。市场联防机制的试点示范，目前尚处于在若干城市悄悄实验阶段，各子系统需逐个测试，综合功能形成还需逐步调试。他预计，在不远的将来，建设了十余年的社会信用体系能够通过市场联防机制发挥出“看得见摸得着”的效果，以回应人民群众的强烈呼声。