整治“绝户网”，为何这么难？

本报记者朱海洋

“网眼密不透风，不要说小鱼、小虾一网打尽，就连海里的泥沙都能拖起来。这样下去，大海捞鱼终有一天会变成‘大海捞针’！”

近年来，由于过度捕捞，导致我国近海渔业资源迅速枯竭，休养近海迫在眉睫。去年，农业部在浙江召开首次现场会，全面吹响了清理整治“绝户网”和“三无”渔船的号角；时过一年，近日，农业部渔业渔政管理局再次在浙江举行推进会，重拳出击“绝户网”。

据了解，早在2004年，农业部就颁布实施了“海洋捕捞网具最小网目尺寸制度”。然而直到今日，违规渔具仍愈演愈烈，量大面广，且屡禁不止，已成为近海渔业资源的“头号杀手”。治理这一顽疾，为何这么难？

渔业执法“不敢罚”

“辽宁沿海各地多为生计渔民，主要收入就靠打渔，其中不少渔民几十年来，一直使用违规渔具生产作业，这些渔具几乎是他们的所有积蓄。这部分人既不愿意，也没能力，转为其他捕捞方式。这种情况下，怎么执法？”说起困难，辽宁省海洋与渔业厅副厅长荆南进开门见山。

河北省农工办副主任刘振洲坦言，使用“绝户网”等违规渔具的渔民，通常都是靠捕鱼为生的社会弱势群体，由于缺乏其他就业技能和渠道，渔业执法部门很容易与其生存权发生冲突，“有法难依”的尴尬现象时有发生。

山东省海洋与渔业厅副厅长崔凤友告诉记者，对违规渔具的整治清理，不光是一张网的事情，还涉及到民政、公安、司法、工商等多个部门，光靠渔业单个部门，根本难以破解这一“顽疾”，须由党委政府牵头，形成各部门联动执法的长效机制，方能根治瓦解。

据了解，浙江自2014年起由省委、省政府挂帅，重磅推出“渔场修复振兴工程”，在全省近海地区大力开展“一打三整治”行动。

违不违规，谁说了算？

会上，多位近海省份渔业部门的相关负责人，都不约而同地谈到了当前“标准不明”的困局。以江苏为例，该省海洋与渔业局副巡视员赵钧告诉记者，在日常渔政执法中，经常发现渔民将渔具改成五花八门，与现有的准用和过渡渔具目录无法对应，导致执法人员现场难以裁定，而在长江和内陆水域，更是尚无统一的网具名称目录和网目尺寸标准。

那么，涉嫌违法的渔具，到底谁来鉴定？赵钧说，由于在司法部门备案的有资质的渔具渔法鉴定机构没有或不明确，导致案件移送查处过程中困难重重、处处碰壁。“准用渔具目录，以及渔法鉴定机构，都亟待尽快明确并对外公布，这些都对落实渔业与海警、公安边防、工商等部门的联动衔接，具有重要的意义。”

据了解，目前我国的海洋渔具目录标准，分为准用、过渡和禁用三类，最尴尬的便是过渡性的渔具，存在众多模糊概念。对此，在会上，不少地方提出：便于管理和执行，能否“不设置过渡渔具”。而此前，像广西已通过地方立法，将部分过渡性渔具列入禁用范畴，但在司法实践中，法院又往往采用国家标准。

违规渔具源头谁来管？

在整个“绝户网”乱象中，最严重的便是电脉冲、多层囊网、地笼网、滩涂串网、珊瑚网，许多会议代表提出，在战术上必须采取“疏堵结合”，只有将违规渔具的生产源头管住了，才能加快破解这一难题。然而，说说简单，背后也是困难重重。

“渔具生产与销售涉及工商、质监等部门，渔业执法机构并无实际监管权，仅靠单一机构，无法形成强有力的打击，尤其是对销售最小网目尺寸渔具的行为，更无相关的处罚规定。”福建省海洋与渔业局执法总队总队长叶建平说。

作为全国打击“绝户网”的先行者，今年初，浙江全面启动“幼鱼保护攻坚战”，计划用一年时间，通过对渔具生产和销售环节的监管，探索建立渔获物收购、销售记录制度，基本实现禁用渔具和“密眼囊网”绝迹于陆上、船上和海上。

“我们的战术就是：深化渔政、工商、经信、公安、海事、交警、路政等部门协同机制，盯紧海上偷捕、陆上偷运、市场偷卖、商家滥用等产业链各环节，以此逐步建立对禁用和违规渔具的长效管控机制，实现海洋捕捞渔具使用基本合规。”浙江省海洋与渔业局局长黄志平说。