深圳创生态补偿机制资金直补原住民

　　戴剑光,深圳市大鹏新区碧洲村的一位普通村民。“一年啥都不干就可以拿到政府补贴6万元。”对于戴剑光这样一个5口人的普通农民家庭来说,6万元并非小数目。盛夏的深圳骄阳似火,见到《法制日报》记者时,戴剑光不停地擦着脸上的汗水,他告诉记者,这笔钱几乎占到了他家庭年收入的一半。

　　事实上,在深圳市大鹏新区有16652人与戴剑光一样在享受着政府补贴,从2007年至今,深圳市政府已累计向大鹏新区原住民发放政府补贴13.5亿元。

　　“天上掉下来的馅饼”为何砸到了这16652人的头上?实际上这要归功于深圳市政府推出的一项独创的生态补偿机制。更值得注意的是,这项独特的生态补偿机制已经引起包括环保部在内的相关部门的高度关注与肯定。

　　深圳需要一个后花园

　　深圳市有关负责人告诉《法制日报》记者,目前,深圳市的经济总量已经跃居全国第4位,仅次于上海、北京和广州。

　　面积不足2000平方公里的深圳,要发展经济可谓是寸土寸金。对于先富起来的深圳人来说,有钱并不能代表一切。“深圳需要一个生态特区,一块生态净土,一个可以让全市乃至周边地区人们放松身心的地方。”用深圳市大鹏新区党工委书记王京东的话来说,深圳需要一个后花园。

　　“从2005年开始,深圳市就开始尝试建立生态保护机制。”深圳市人居环委副主任李水生告诉法制日报记者,2005年,深圳率先在全国建立城市基本生态控制线管理制度,把约974平方公里、占全市49.9%的土地面积纳入基本生态控制区。

　　李水生说,在2005年划定城市基本生态控制区后,2007年,深圳在全国率先实施生态补偿政策,针对大鹏半岛原村民实施货币化生态补偿。

　　大鹏半岛正是深圳市政府全力打造的一个城市生态后花园。

　　实施货币补偿到人

　　不是身处大鹏半岛很难想象深圳还有这样一片海。

　　海水碧蓝、天空白云朵朵,远离都市的喧嚣,没有厂房,没有密集的人群,只有海天一色的宽阔海面,站在大澳湾的海滩上,久违的宁静加之清新的空气让人不由自主的深呼吸。

　　“大鹏新区地处深圳东南部的大鹏半岛,是全市生态保护面积最大、生态环境最好的区域,被誉为深圳的‘生态基石’。”大鹏新区生态保护城市建设局副调研员曹其捷告诉《法制日报》记者,大鹏新区全区陆域的73.5%,也就是222平方公里土地被划入生态控制线范围,生态控制面积接近全市的1/4。

　　曹其捷说,大鹏新区森林覆盖率达76%,野生植物种类占深圳市的70%,占广东省的26%,海域珊瑚群落覆盖率达50%；新区空气质量综合指数、优良位居深圳市第一,接近国际一流生态城市标准；近岸海水水质达到国家一类标准,为深圳市最优,西涌海滩被游人们誉为“中国最美八大海岸之一”,生态资源指数保持优等,是深圳名副其实的绿肺和后花园。

　　曹其捷说,为了保护大鹏新区独特的生态环境,深圳市明确提出,对大鹏半岛实施最严格的生态保护政策,对这一区域的开发建设进行严格限制。“从90年代开始,大鹏区就基本上不让上工业项目了。”曹其捷说。

　　不上工业项目,对于大鹏区的原住民来说,无疑意味着失去许多赚钱的机会。不仅如此,据深圳市大鹏新区有关负责人介绍,深圳城市化之后,大鹏半岛在原特区外国有土地征转率最高,原村民人均拥有集体土地面积小,不足宝安、龙岗等区的1/5；同时,原村民25度坡以上的农用地未享受转地补偿政策,数量有限的集体土地有些还位于生态控制线内,受到开发限制。

　　“可以说,半岛原村民为保护生态环境,没有完全享受到深圳高速发展的成果,作出了历史性牺牲,理应得到一定补偿。”李水生告诉《法制日报》记者,这也是深圳市对大鹏新区原住民做出生态补偿的一个直接原因。

　　据深圳市发改委区域经济处副处长耿竹峰介绍,2007年3月2日,深圳市印发了《关于大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》,明确通过转移支付方式,在大鹏半岛开始实施生态补偿政策。

　　耿竹峰告诉《法制日报》记者,根据深圳市政府的规定,只有大鹏区的原住民可以享受生态补偿。据他介绍,从2007年至今这项生态补偿措施已经实施9年,对原住民的补偿标准也从每人每月的500元提高至现在的每人每月1000元。

　　耿竹峰表示,深圳市生态补偿政策实施9年多来,已累计发放补助资金13.5亿元,直接受惠的大鹏半岛原村民共16652人。

　　586人未尽义务被减停补偿金

　　“一年6万元钱也不是那么好拿的。”戴剑光说,如果尽不到保护的义务,生态补偿金就很可能被扣减或停发。

　　“实施生态控制线和生态补偿政策后,没人上山开垦了。村民们有保护环境的义务,谁违反了生态保护政策,补贴就没了。所以,村民们自发成立了巡护队,每个角落都会去查。”戴剑光告诉《法制日报》记者,拿了政府补贴就必须尽到保护生态的义务。

　　“一边享受生态补偿、一边破坏生态环境。这样的事肯定不允许。”据曹其捷介绍,为杜绝类似问题,大鹏区政府制定和出台了相关监督考核办法。

　　曹其捷说,按照大鹏区生态补偿办法规定,对破坏生态环境、污染环境以及发生较大环境影响事件的以及违法抢建抢种的,不配合政府开展社会建设和管理工作的人员,按相关主管部门制定的具体考核裁量标准,停发或扣减相关责任人生态补偿。

　　据曹其捷介绍,2011至2015年,共有586名原村民因未履行好保护生态的责任和义务而被相应扣减或停发了生态补偿金。

　　深圳生态补偿模式引关注

　　据王京东介绍,大鹏新区成立之初,全区污水集中处理率不到10%,新区成立以来加快污水管网建设,全区污水集中处理率去年底提升到71.5%,今年底和明年将达到85%和95%。

　　王京东说,针对一些低端落后企业不同程度存在环境污染问题,大鹏新区通过加强环保执法,累计淘汰低端落后、环境污染企业159家,超过新区成立之初工业企业总数的一半。

　　同时,大鹏新区省级宜居社区创建率达到76%；空气质量优良率达到99%；PM2.5平均浓度为22微克；新区近岸海域6个监测点水质也全面提升到国家一类标准。

　　由于补偿机制的设立,让大鹏区人尝到了生态保护的甜头。据大鹏新区有关负责人介绍,大鹏新区目前已有各类环保志愿者队伍112支,特别是由当地居民自发组织的“潜爱大鹏”珊瑚保育志愿者联合会,已发展成为国内最大的珊瑚保育志愿者组织,目前在册义工超过千人。

　　如今,大鹏新区已经成为深圳市名副其实的后花园,深圳市在成功创造了深圳经济奇迹后正在尝试打造一个全新样本的生态特区。

　　深圳市所实施这种全国独创的生态补偿模式(即货币补偿到人的做法)也引起环保部的关注,据《法制日报》记者了解,环保部专门组织媒体对深圳市的做法进行介绍。（本报记者　郄建荣）