“上海攻略”：一个特大城市的社会治理样本

　　新华网上海９月２６日新媒体专电（记者郭敬丹）街道干部不用再操心招商引资的“硬指标”，居民生活的实际问题有了更顺畅的解决渠道，基层队伍为民服务的能力跃升新台阶……

　　两年前，上海市委将“创新社会治理、加强基层建设”作为“一号课题”，持之以恒加以推进。两年来，上海正在努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子，为基层建设探索一套科学详尽的“攻略”。

　　体制机制革新　街镇“有人有权”

　　街镇是服务群众的“最后一公里”，承担着越来越多的“兜底”职责。为创新体制、转变职能、增强服务群众的能力，上海放了不少改革“大招”。

　　“我们对静安区的１２３４５市民投诉热线情况进行了分析，发现物业服务管理问题居投诉首位，另外物业相关执法问题也令群众满意度较低。”静安区社会工作委员会书记、区社会建设办公室主任王希佳说。

　　公共服务短板已经显现，如何补上？

　　为了“补短板”，静安区临汾路街道等社区成立了物业管理中心，专门解决与百姓生活息息相关的物业问题。而起中心指导、督促作用的主体，则是条线力量下沉后的房管办。

　　将更多部门的服务、管理资源下沉至街镇及村居委，正是上海大刀阔斧改革中的一项。为的就是让基层有职、有权，并把自上而下和自下而上的考核相结合、突出民生导向。

　　临汾路街道党工委书记杨朝表示，“以前房管办只听房管局的，现在也要听街道的，和街道的紧密程度也加深了。我们感觉是实打实地增添了力量。”

　　“创新社会治理、加强基层建设”的“一号课题”实施以来，上海取消了全市１０３个街道的招商引资职能，街道经费由财政全额保障。各街道统一设置６个机构和２个“个性化”部门，不再简单对应上级条线部门，从“向上对口”“对上负责”改为“向下对应”“对下负责”。

　　党建是个“同心圆”　社区治理多元化

　　从社区管理到社区治理，上海正形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区共治格局。区域化党建工作机制聚集了资源、搭建了平台，再借助社会组织的专业化力量，社区多元共治有了新活力。

　　“首先要加强基层党组织建设。”徐汇区社会建设领导小组办公室副主任黄琴说道，区域化党建能够把原来没法聚拢的优势资源拉在一起，共同为社区居民谋福利。

　　上海南站隶属徐汇区漕河泾街道，汇集了铁路、高架、地铁、长途客运等交通功能，黑车、黑旅馆、黑中介等现象一度严重。

　　为解决南站地区治理难题，漕河泾街道、南站管委办依托区域化大党建格局，充分利用街道行政党组、党建促进会等平台，积极动员各方力量共同参与南站地区治理，从东荡小区降噪工程，到正南小区、罗城小区居民自治整治群租，金牛小区门禁改造抑制地下小旅馆等，难题逐一破解。

　　共治格局中，社会组织的力量不容小觑。上海市社会工作党委、市社会建设委员会办公室就落实上海市委“创新社会治理、加强基层建设”的成效做了社会调查，结果显示，基层干部和居民对社会组织在基层治理中的作用充分认同，对社会组织参与治理的成效总体满意。

　　“这里活动多，经常来，跟邻居们也慢慢熟悉了。”今年中秋夜，杨浦区五角场街道睦邻中心，居民孙正修抱着孙女赶来参加中秋晚会。这个活动，是由上海市屋里厢社会组织承担运行的。

　　“我们希望为居民搭建自我管理的平台，未来居民参与程度越来越高，我们也要再进一步退到幕后，让居民自己策划、自己组织，营造文明向上的社区氛围。”上海屋里厢社会组织服务中心项目经理周帆说。

　　队伍建设更“给力”　百姓更有“获得感”

　　提升社会治理能力和水平，核心是人，一支业务能力过硬的基层人才队伍是推进社会治理工作的关键。

　　居委会、村委会党组织书记和社工队伍，是联结党委政府和群众的关键桥梁。上海全市从上到下对这两支基层工作骨干力量的建设高度重视。宝山区罗店镇突破公司、村、居等门槛限制，从全镇范围内统筹考虑干部选拔任用，“镇统一培训人员，放到一线岗位去啃硬骨头，加强和老百姓打交道的能力。”罗店镇办公室副主任王巍说。

　　目前，罗店镇打造了１００余人的动态青年干部数据库，其中提拔任用３３人，在今年的基层党组织换届工作中，有５名７０后年轻干部充实到村书记岗位上，中坚力量“断档”的状况逐步改善。

　　队伍建设好了，工作落在实处，老百姓的“获得感”越来越强。“现在阿拉居委会推行‘全岗通’了，侬有事放心来！”虹口区曲阳路街道东体居委会内，居委文教干部金琼对市民金寿松说道。金寿松因孙女怀孕，特地赶来办理孕妇联系卡。得知计生条线干部不在，原本担心白跑一趟的金老感在“全岗通”服务能手的接待下很快办好了业务。

　　“全岗通”，即精通分管条线，通晓其他条线。“现在，干部履职能力、效率更高，不再‘忙闲不均’，居委干部也有了更多时间去走访居民，居委会的自治功能更加凸显。”曲阳路街道社区自治办主任金安国说。