全国两会期间，人大代表、政协委员热议民生话题，积极建言献策，彰显细致入微的民生关怀。半月谈记者采访、选录了民生建言30条。这些民生建言体现问题导向，切中民生短板，提出解决对策，对相关领域民生政策走向可望产生积极影响。
聚焦健康中国
【建言1】加强全面放开二孩后的生育指导，减少婴儿出生缺陷。
【建言人】全国人大代表、浙江省奉化市滕头村党委书记傅企平
【问题焦点】符合二孩生育条件的育龄夫妇中，有相当一部分在35岁以上。高龄孕产妇将面临更多的风险，应对其加强优生优育知识普及和健康检查。
【建言2】促进互联网医院在规范中发展。
【建言人】全国人大代表、浙江省肿瘤医院副院长葛明华
【问题焦点】作为一种线上线下相结合的新型智慧健康医疗服务平台，互联网医院已在不少地区先行试水。要适应互联网特点，加快诊疗流程改造，拓展院外预约诊疗、网络诊疗模式及院外在线支付等渠道;同时，加强信息数据管理，确保就诊人员电子医疗档案的安全。
【建言3】公共场所配置“自动体外除颤器”，提高心源性猝死抢救成功率。
【建言人】全国人大代表、江苏省卫生计生委主任王咏红
【问题焦点】中国每年有约55万人死于心脏骤停，抢救成功率不到1%。心源性猝死最佳抢救时间和方式是在事件发生的最初3～5分钟进行心肺复苏术和除颤，每延迟1分钟，其生存率就下降7%～10%。针对此，政府应组织实施公共场所配置自动体外除颤器(简称AED)工程，从政府办公楼配备试点，逐步推广到铁路、地铁、酒店、商场、运动场、娱乐场、旅游景点等人流密集区域和场所，并将AED的使用纳入急救培训规划。
【建言4】扶助节育手术并发症患者，出台鉴定等级和补偿政策。
【建言人】全国人大代表、湖南省醴陵市醴泉窑艺陶瓷有限公司总设计师黄小玲
【问题焦点】醴陵市2011年至2015年共检查鉴定209人，鉴定为脏器类损伤节育手术并发症的共112人(均为三级)，他们基本丧失重体力劳动和家庭生活自理能力。建议将节育手术并发症患者纳入医保，适当提高国家补偿标准。
【建言5】单独核定编制用于招聘乡村医生。
【建言人】全国人大代表、江苏梦兰集团有限公司董事长钱月宝
【问题焦点】乡村医生队伍青黄不接，结构存在断层。在实施乡镇卫生院和村卫生室一体化管理后，应增加乡村医生岗位编制数量，规范和提高乡村医生薪酬待遇，吸引医学生到村级岗位应聘。
【建言6】实施全民健心工程，摆上与全民健身工程同等重要位置。
【建言人】全国人大代表、湖南长沙市副市长何寄华
【问题焦点】焦虑症、抑郁症、挫败感、郁闷感等常见精神疾病和心理障碍患者日渐增多，由此引发的伤及无辜、连累家庭、危害社会等事件时有发生，心理卫生工作面临严峻挑战。
今年两会上，全国人大代表李松泉用VR建言献策
聚焦美丽中国
【建言7】治霾须推进公益诉讼。
【建言人】全国政协委员、北京市金诚同达律师所创始合伙人刘红宇
【问题焦点】目前，根据监测数据、法律法规等提起公益诉讼的条件已经具备，但是检察院和公益组织在这方面的作为还比较少。期待推进环境保护公益诉讼，督促污染单位加快整治，早日实现天蓝地绿水清。
【建言8】加快建筑垃圾的资源化利用，鼓励再生行业发展。
【建言人】全国人大代表、重庆市科学技术研究院技术评估与转移服务中心主任杨帆
【问题焦点】我国建筑垃圾存量、增量惊人。中国工程院的研究报告显示，我国建筑垃圾占城市垃圾总量的40%左右。2000年至2013年，建筑垃圾每年递增16.2%。建筑垃圾普遍采取填埋和露天堆放方式，不仅产生二次污染，还挤占土地资源。
【建言9】破解“垃圾围村”，建设美丽乡村。
【建言人】全国人大代表、江西省吉安市青原区新圩镇居委会主任杨慧芝
【问题焦点】农村“垃圾围村”问题突出，影响农民生活环境，损害农民身体健康，还对土壤和水体造成严重污染。要坚持城乡环境治理并重，开展农村人居环境整治行动，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。
【建言10】加快秸秆回收再利用，形成可复制经验。
【建言人】全国政协委员、吉林省人大环资委副主任车黎明
【问题焦点】在东北、华北地区，秸秆没有很好的回收利用手段，每年大量秸秆被焚烧。建议设立秸秆综合回收利用试验区，形成可推广的经验;发展秸秆发电等相关产业;推广秸秆还田，用秸秆制造有机肥料。
聚焦平安中国
【建言11】完善机动车年检制度，保一路平安。
【建言人】全国政协委员、国浩律师(成都)事务所合伙人施杰
【问题焦点】机动车检验直接关系到道路交通安全。有的检验机构只顾收费，车辆年检过程中的问题几乎都可以交钱摆平。有的检验机构巧立名目乱收费、乱设卡。有的车主非法改装车辆，但为应付年检恢复正常，待年检通过仍我行我素。
【建言12】给看不见的地下管网铺一张安全网。
【建言人】全国人大代表、江南大学副校长金征宇
【问题焦点】随着城市化快速推进，地下管网覆盖范围不断扩大，与地铁、地下综合管廊、地下停车等设施的衔接和冲突将增多，“马路拉链”时有发生，地下管线质量安全不容乐观。亟须制定相关技术标准，加强统筹管理规范，优化使用地下空间资源，确保地下空间安全。
【建言13】将毒品预防教育写入中小学教科书。
【建言人】全国人大代表、浙江温岭市蔬菜管理办公室主任林燚
【问题焦点】青少年吸毒的比例近年始终占吸毒人数的80%左右，不少人还认为吸毒是一种时尚，不违法，不会成瘾。针对此，设置教学目标、教材体系，使学生能够识别毒品，知道毒品的危害，自觉远离毒品。
【建言14】遏制非法集资向农村渗透。
【建言人】全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记褚现英
【问题焦点】农村非法集资案高发，危及一方安定。前期往往表现为民间借贷，参与者因期待高额回报，在犯罪嫌疑人尚未完全失去兑付能力前一般不会主动报案。
【建言15】鼓励使用鲜奶生产乳制品，加强液态奶复原标识管理。
【建言人】全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新
【问题焦点】据调查，进口大包奶粉到岸价格长时间保持在1.5万至2.5万元/吨，而国内乳品企业用生鲜乳生产奶粉成本在3.3万至3.5万元/吨。一些乳品企业纷纷选择使用进口奶粉复原后再生产，限收拒收生鲜乳。生产商一般通过后期添加来满足国标要求，但未明确加注使用还原乳的标识，食品安全存隐患。
聚焦人才强国
【建言16】增加男幼师，莫让幼儿园成“女儿国”。
【建言人】全国人大代表、浙江省奉化市滕头村党委书记傅企平
【问题焦点】学前教育教学几乎是女性一统天下。在幼儿意志培养、情感发育、性别认知等全面发展方面，男幼师起着女幼师不可替代的作用。应当对男教师的数量提出明确指标，作为考核幼儿园星级的重要指标之一。在招考中对男教师予以倾斜，改变目前社会上歧视男幼师的状况。
【建言17】高中阶段教育既要普及，也要提质。
【建言人】全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇
【问题焦点】我国高中阶段教育普及程度低于80%的省份主要是河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏和新疆等，有的还低于70%。高中教育大班额现象严重，要通过改革创新提高高中教育质量。
【建言18】加大教育供给侧改革力度，治理天价学区房。
【建言人】全国政协副秘书长、常委，民进中央副主席朱永新
【问题焦点】好的教育应该可以自由选择，但目前很多择校行为和购买天价学区房是被逼无奈。要从三方面入手，让优质教育资源“辐射”更多学生。一是促进教育多样化发展，鼓励学校办出特色;二是发展民办教育，加强监管;三是允许民办机构“托管”公办学校，政府购买服务。
【建言19】实施“流动编制”教师聘用改革，提升农民工随迁子女教育质量。
【建言人】全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠
【问题焦点】随着农民工子女就学人数的增加，流入地区教育资源紧张，教学质量难以保证。在现有公办学校编制约束政策不变的前提下，支持流入地区政府和教育部门招聘高质量的基础教育师资，作为“流动编制”教师，与公办教师享受同工同酬和福利保障，同时具有充分“流动性”：当公办学校教师缺编时，优先安排“流动编制”教师进编;当教师数量过剩时，这一部分教师则进入“地方师资储备库”，接受不同类型学校和不同岗位的调配统筹，满足师资需求。
聚焦小康中国
【建言20】补齐老区基础设施短板，让老乡共享小康。
【建言人】全国政协委员、海南省公路勘察设计院院长施耀忠
【问题焦点】小康不小康、关键看老乡。老区基础设施建设滞后形成的欠账较多，长期受资金不足困扰。即使采用BOT、PPP等建设模式也难以调动社会资本的积极性。
【建言21】精准扶贫也要“统筹城乡”，城市也有贫困人口。
【建言人】全国人大代表、四川广安市委书记侯晓春
【问题焦点】相当数量的农村贫困人口迁徙到城中村，而老旧棚户区、工矿区中仍聚居着大量本地低收入群体。要加快危旧房和棚户区改造，促进就业，让城市低收入群体稳定增加收入，确保全面小康一个也不掉队。
【建言22】精准扶贫要破解“政府热、社会弱、市场冷”。
【建言人】全国人大代表、步步高集团董事长王填
【问题焦点】必须改变政府单方面投入资金、实施项目的现状，引导社会力量向贫困地区汇聚，构建人人皆愿为、皆可为、皆能为的市场化精准扶贫模式。
【建言23】破解困难群体大病保障体系的“临门一脚”之困。
【建言人】全国人大代表、江西省儿童医院护理部副主任胡梅英
【问题焦点】2014年底江西省建档立卡的276万贫困人口中，因病致贫的占60%以上。建议拓宽大病救助基金来源，优化流程设置，避免因病返贫。
聚焦和谐中国
【建言24】让外地务工人员群体更好地融入城市。
【建言人】全国人大代表、广东省深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇
【问题焦点】根据异地务工人员分布规划建设学校，提供更多的公租屋，支持在厂区、宿舍区附近开设技能+学历培训点，广泛建设“职工书屋”。
【建言25】引导村民移风易俗，乡村爱情不能被高额彩礼玷污。
【建言人】全国人大代表、山东省曹县磐石街道办事处五里墩村党支部书记王银香
【问题焦点】很多家庭不惜债台高筑，因婚而贫;有的情侣在谈到彩礼时不欢而散，甚至引发冲突。年轻人组建新的家庭，双方父母可量力而行，不能把婚姻当作买卖。
【建言26】给家政以暖政。
【建言人】全国人大代表、济南阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立
【问题焦点】解决家政服务员社会保险问题，纳入社保体系;探索政府以奖代补或政府购买服务等方式;支持大型家政企业开办技工院校、职业院校、研究中心。
【建言27】推行男女共享的带薪育儿假。
【建言人】全国政协常委、全国妇联副主席、书记处书记孟晓驷
【问题焦点】落实“全面二孩”政策，参考国际经验，推行男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任。
【建言28】发展养老金融，鼓励商业银行探索养老金融和养老产业融合。
【建言人】全国政协委员、兴业银行董事长高建平
【问题焦点】在我国城镇职工的养老金三大支柱中，政府主导的基本养老保险占比过大，企业年金和商业保险规模过小。对于养老产业，社会资金投入积极性不高、规模有限，完备的养老产业链和养老金融服务链尚未真正建立和打通。
【建言29】老人换房与儿女邻住，可减免“个税、营业税”。
【建言人】全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚
【问题焦点】调查显示，不少老人及子女希望，既能住得近相互照应，又能彼此享受独立空间。建议为在同城市实现子女与老人的相邻居住而换购住房的，等面积置换部分免征或减征相关税收。比如对个人所得税，等面积的部分可免征;2年以内的营业税可酌情减征。
【建言30】废除商品房预售制度，改期房销售为现房销售。
【建言人】全国人大代表、上海德力西集团党委副书记周振波
【问题焦点】商品住房预售制度是特定时期的历史产物，为不法开发商侵害购房人利益开了方便之门，易引发利益冲突，负面效应日显。如：房屋不能如期交付、售房时的承诺与实际不符、变更房型结构和面积等，而预购人明显处于弱势，要追究开发商违约责任，难度很大。(联合采访：周清印 刘巍巍 刘硕 胡旭 郭强 阳建 岳德亮 王昆 张漫子 张莺)
