仰望城市“天际线”，守住安全“地平线”

　　靓丽的“天际线”代表着城市形象，安全的“地平线”则是城市基石。眼下，我国城市风险管理必须实现三大跨越——从“亡羊补牢”转向“未雨绸缪”;从“事后应急”转向“事前防控”;从“大包大揽”转向“社会共治”。

　　安居乐业须居安思危

　　回顾近年来国内城市发生的各种重大事故、重大风险，背后都存在某些共性因素：即风险防范意识不强，对风险点的管控能力不足，缺乏长期治理的恒心，缺少久久为功的决心。

　　城市人口高度密集、高速流动，事故风险隐患无处不在。在安全运行风险剧增的背景下，有必要全面构筑具有前瞻性的城市风险管理体系，才能对可能发生的各种风险做到心中有数，把风险化解在源头，降低各类突发事件发生的概率，提高城市安全水平。

　　构建风险管理体系的首要条件是树立居安思危的风险意识。“城市风险客观存在、具有不确定性，但除了自然灾害等不可避免的因素外，几乎所有的风险都是可预防且可控制的，关键在于是否有足够的风险意识。”同济大学城市风险管理研究院院长孙建平表示，“若想安居乐业必须居安思危，城市运行中最大的风险，就是意识不到风险。”

　　首先，相关管理部门要提高风险意识，加强风险管理理论普及，把工作重心从“事后应急”转向“事前预警、事中防控”，树立底线思维;其次，要加强社会风险管理的宣传和对公众安全风险知识的科普力度，在全社会形成共识。

　　建立完整的预警系统至关重要。这其中既包括覆盖各领域的综合预警平台，即规划、识别、分析、应对、监测和控制的全生命周期风险评估系统，形成城市运行风险预警指数实时发布机制;也包括跨行业、跨部门、跨职能的“互联网+”风险管理大平台，并以平台为核心引导相关职能部门和运营企业进行常态化风险管理。

　　半月谈记者采访发现，如今更多信息化、高科技手段运用到了城市风险预警系统中来。上海市公安局指挥中心副主任曹军介绍，通过腾讯的LBS系统(地理位置服务热力图)配合通讯运营商的基站数据，民警的视线可以从点提升到面，看到整个区域的人流动态，还可以对接下来5到10分钟的人流数据进行预测，为现场实施安全决策提出科学的依据;风险地图可以展示灾害风险评估结果，通过图像标识把风险、灾害、救助等信息反映在地图上，把灾害风险视觉化、形象化，从而提高公众安全意识。

　　城市发展需要高瞻远瞩的“规划师”，客观冷静、精确找出城市安全漏洞的“化验师”，还需要人人有勇气去做城市风险的“监督师”，这些构成了城市安全的“地平线”。

　　要“工具箱”也要“保险箱”

　　去年6月在英国伦敦格伦费尔公寓发生的火灾，虽然6分钟后第一辆消防车就赶到了现场，有200多名消防员参加灭火，但大火还是迅速吞噬了大楼，造成至少70人死亡。

　　这引发了一个值得思考的问题：为什么在伦敦这个社会管理水平和科技水平先进的城市，面对这场大火还是显得如此无助无奈?到底是什么原因导致了这个结果?对我国城市风险管理有何启示?

　　安邦咨询首席研究员陈功分析认为，伦敦公寓火灾既有规划、建筑材料、消防、应急等方面的问题，也有政府治理能力欠缺的原因。城市风险的特点，决定了风险防控需要各部门的专业合作与统筹协调。

　　孙建平认为，鉴于城市风险系统性、复杂性、突发性、连锁性的特点，在城市风险防控工作中，政府既要有一套通过各种行政手段、管理机制组合应用解决问题的“工具箱”，又要有一套完整的机制，作为安全的“保险箱”。“目前来看，我国城市的风险管控机制尚不完善，‘保险箱’还不保险，风险管理工作存在碎片化、系统性和协调性不足的问题，直接影响了城市安全管理的效率和能力。”

　　当前中国城市新经济增长点层出不穷，但是与新经济相匹配的风险防控理念、技术、标准都非常缺乏。如果新产业、新业态的蓬勃兴起是经济加速发展的“助推器”，那么适应时代发展的风险管理技术体系和标准体系就是城市安全运行的“阻尼器”，二者相辅相成，缺一不可。

　　风险管理不能政府唱“独角戏”

　　好的机制可以有效调动整合资源，提升工作效率。若机制不健全，风险来临人们便会手足无措。事实上，仅靠政府无法完全满足风险管理需求，还需要引入市场化管理手段。

　　业内人士建议，城市风险管理需要政府部门统一规划、引导支持，但绝不能由政府唱“独角戏”，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会组织、基层社区和市民群众充分参与。

　　上海有一家名叫“音速”的青年志愿服务中心，是上海第一支民间应急支援队。理事长严洪所带领的团队经常深入社区、学校、商务楼宇、大型园区等场所开展消防综合演练，让市民亲身感受火灾现场，学会火场逃生、火灾扑救、应急救助基本知识，得到市民高度认可。

　　严洪表示：“通过消防演练、安全体验营，可以让体验者掌握必备的安全常识，帮助企业或社区排查安全隐患及风险。我们主动发现小问题，向有关部门提出解决建议，就可以避免大问题的发生。”他说，发达国家十分重视志愿者在应急力量中的作用，不少居民参加过应急培训项目，通过考核并进入社区的专业急救人才库，一旦社区有灾情出现，志愿者可以迅速发挥作用，这样的做法值得借鉴。期待建立更有效的激励机制，激发民间治理力量。

　　住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉说，各个职能部门应了解清楚自己管辖范围内可能存在哪些安全隐患，在此基础上建立统一协调机制。现在很多城市都建立了城市综合管理委员会，由一把手牵头，把辖区内所涉部门，包括铁路站点等机构都纳入进来，联动工作，这是一种很好的措施。

　　相关人士认为，引入市场保险机制，通过保险费率的杠杆作用，可以倒逼高层建筑管理者更好地落实消防安全管理责任。凭借保险业的风险管理技术和资金，能在一定程度上促进整改风险隐患，为灾后恢复提供经济补偿，转变政府“大包大揽”“全面兜底”的传统管理模式。（半月谈记者 有之炘 陆文军 李鲲 卢国强）

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责任编辑： 张樵苏