公共安全视频监控如何实现全覆盖

　　推进农村“雪亮工程”建设。

　　短短10个字，出现在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，这既是“雪亮工程”首次被写入中央一号文件，也意味着平安乡村建设将进一步提速。

　　“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用。根据“十三五”规划，到2020年，我国将基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，要实现公共安全视频监控全覆盖、无死角，亟需通过立法进行基本的职能划分、基本的权限赋予、基本的程序规范。

　　乡村振兴离不开平安乡村

　　“现在晚饭后出门散步，不怕家里来小偷了。”指着家门口的高清探头，四川省德阳市中江县龙台镇稻花村村民刘梦琼说，探头背后有一双雪亮的眼睛，她可以通过手机进行实时监控。

　　“去年实施‘雪亮工程’以来，没有发生一例盗窃案件，焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法和不文明行为也有效杜绝。”稻花村党支部书记鲁良洪说，治安秩序和人居环境的改善，让群众的安全感、满意度显著提升。

　　这正是“雪亮工程”建设取得成效的一个缩影。

　　根据四川省综治办公布的数据，截至2017年12月底，四川省已完成14087个村的“雪亮工程”建设，新建监控探头41695个。

　　根据《长安》杂志披露的数据，党的十八大以来的5年间，社会治安综合治理视联网平台系统建设已实现省级全覆盖，并联通295个地市、2236个县、2773个乡镇。

　　近日，2018年中央一号文件对外公布，在这份全称为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。

　　在华中师范大学中国城乡基层法治研究中心主任丁文看来，今年中央一号文件提出推进农村“雪亮工程”建设“很有意义”，乡村振兴离不开平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设，实现公共安全视频监控覆盖乡村，有助于为乡村提供良好的治安环境。

　　“乡村平安建设仍是当前的弱项，平安中国离不开平安乡村。”丁文告诉《法制日报》记者。

　　在中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺看来，全覆盖、无死角的公共安全视频监控，不仅能遏制乡村刑事案件的发生，还能遏制各种丑恶现象，有利于乡村社会治安形势的根本好转。

　　“推进农村‘雪亮工程’建设，也对乡村交通安全、乡村各种事故救援提供了保障，非常有意义。”杨建顺对《法制日报》记者说。

　　建设平安乡村不止是推进农村“雪亮工程”建设。

　　根据今年中央一号文件，具体措施还包括：健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉；深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪；完善县乡村三级综治中心功能和运行机制；健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理等。

　　“雪亮工程”是平安乡村重中之重

　　山东省临沂市平邑县是“雪亮工程”的发端地。

　　而今，当地居民也因此受益匪浅。

　　在平邑县温水镇宋河村，治安志愿者尹女士在家里一边照顾孙子、孙女，一边利用电视接入的“平邑智慧社区”系统查看村里情况。

　　系统中的“我的安防”功能可同时查看6路高清监控画面，实现了“探头站岗、按键巡逻”。

　　2017年的一天，她在电视监控屏幕中发现一辆无牌车辆在村里徘徊，接着，车里下来人准备撬一户居民家的门锁，她立即按下电视遥控器上的“一键报警”功能键。

　　宋河村“雪亮工程”分平台值班员接到报警后，迅速通知巡逻队员会同派出所民警前往将其抓获。

　　正是依靠科技手段，平邑县打造了以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　截至目前，临沂全市累计安装视频摄像头36万个，达到目标全覆盖、无缝隙，有效解决了基层防范和治理力量薄弱、资源分散、手段单一等问题。而山东省则总计安装公共安全摄像机293万台，建立监控中心2491个。

　　平邑县探索“雪亮工程”的背后，则是党的十八大以来中央推进平安中国建设的生动实践。

　　党的十八大报告提出，“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。

　　2015年9月，国家发改委、中央综治办等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”开始向全国推广。

　　其中提出的目标是，到2020年，我国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

　　一年后，国家发改委共同批准临沂市等48个城市成为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。

　　2016年10月召开的全国社会治安综合治理创新工作会议部署全面开展“雪亮工程”建设。

　　2017年6月，全国“雪亮工程”建设推进会在临沂市召开。

　　2017年10月，党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”。

　　根据今年中央一号文件，建设平安乡村，是实施乡村振兴战略的重要保障。

　　“加强治安管理，推进农村‘雪亮工程’建设，建设平安乡村，已经成为当前农村工作的重中之重。”接受记者采访的专家认为。

　　立法明确激励机制责任机制

　　2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，其中提出，要“运用法律手段解决突出问题”，紧紧围绕加强社会治安防控体系建设的总体需要，推动相关法律法规的立、改、废、释和相关政策的制定完善工作。

　　该意见还要求“各地要以重大问题为导向，针对社会治安治理领域的重点难点问题，适时出台相关地方性法规、地方政府规章，促进从法治层面予以解决”。

　　在随后国家发改委、中央综治办发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》中，“完善法律法规及政策”是其中一个要求。

　　具体要求是：“抓紧制定出台行政法规《安全技术防范管理条例》，完善政策措施，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。”

　　除此之外，还要加快推进视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等方面的立法工作。

　　对此，杨建顺表示，根据十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，依法全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，为了进行社会治安管理，政府购买、安装、管理公共安全视频监控，因此，这些设施属于政府应当提供的基本公共服务设施。

　　在杨建顺看来，推进农村“雪亮工程”建设，是政府行政职能的重要体现，需要相应的人力、物力、财力保障政府职能的履行。

　　“确定为政府的职能之后，需要进一步确定具体的责任划分。‘雪亮工程’是中央和地方的共同责任，主要是地方政府责任。其中，中央负责制度供给的责任，包括制定法律法规的责任，地方具体负责安装、管理、维护的责任。”杨建顺向《法制日报》记者表示。

　　杨建顺认为，对于贫困地区的“雪亮工程”建设、公共安全视频监控数据库的建立和联网，则应该是中央的责任。

　　在丁文看来，推进农村“雪亮工程”建设，相关的制度机制建设要跟上，包括立法确立激励机制和责任机制。

　　丁文认为，就农村“雪亮工程”建设的责任来说，应该是层级化的责任，不同层级的政府负有相应的责任和义务，比如县一级政府，更多负责本行政区划内“雪亮工程”的规划设置、投资及信息系统的联网和管理，乡村一级则更多负责辖区内相关设施的管理、维护以及信息的上传。

　　“对应的责任和义务，需要以立法的方式进行明确。”丁文向《法制日报》记者表示。本报记者 陈磊