回忆起2017年元旦的那场跨年霾，环保部大气司司长刘炳江至今还对当时的无奈记忆犹新。

　　那一年是《大气污染防治行动计划（2013~2017）》（以下简称“大气十条”）的收官之年，之前4年的重拳减排已经使得北京市PM2.5的年均浓度从每立方米89微克降至73微克，但离“大气十条”每立方米60微克的目标还有很大差距。

　　2017年年初的“跨年霾”使这场硬仗的结果变得更扑朔迷离。刘炳江说，那场持续了7天的重污染，使北京的PM2.5累计增加1800微克，分摊到365天，相当于每天多了4微克，北京的PM2.5攻坚战的难度陡然增加。

　　出人意料的是，2017年年底，北京市成功将PM2.5的年均浓度控制在每立方米58微克，不仅超额完成任务，而且在本应该污染最重的12月，跻身全国空气质量十佳城市。

　　究竟是什么招数使京津冀地区交出了合格的蓝天成绩单？民间关于2017年大风多、天帮忙的说法是否站得住？这一年的强劲治污是不是运动式的？未来蓝天如何继续？一批新增污染重地怎么破？今天，记者采访了多位环保人士，解析蓝天保卫战之下的多个疑问。

　　跨年霾如何变为北京蓝

　　2017年下半年开始，蓝天几乎是北京的常态，PM2.5的浓度也在9月就控制在了每立方60微克。从年初的跨年霾到下半年的北京蓝，到底哪些招数管住了污染？是不是意味着前4年的劲儿使错了？

　　刘炳江作了一个对比，今天北京市正经历重污染天气，而且今天的气象条件与2017年跨年霾时相似，但这次却没再“爆表”，只启动了黄色预警。刘炳江说，这说明，2017年京津冀地区进行的两大攻坚行动效果显著。

　　两大攻坚行动由若干减排工作构成，其中核心手段是散乱污企业的整治和散煤替代。

　　刘炳江说，这一年，京津冀整治了6.2万家散乱污企业，还有397万户实现了散煤替代，再加上对机动车的整治、扬尘治理等传统手段，京津冀治霾出现转折。

　　刘炳江说，尽管散乱污企业整治和散煤替代是在2017年大规模完成的，但与前4年的基础工作密不可分。前4年，完成了对散乱污企业的大数据统计和卫星定位，使得整治更加精准；前4年电网、气网等基础设施的准备也使散煤替代有了可能。

　　北京蓝是不是风帮忙

　　与前几年相比，北京2017年秋冬季的大风天似乎更多一些，所以也有人认为，2017年北京实现蓝天目标主要是天帮忙。

　　国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌不赞同这样的说法，他认为，2017年气象条件的确比较有利，但北京空气质量的改善，人的贡献要占到70%以上。

　　贺克斌解释说，2016年，中国工程院曾组织了50多位专家对“大气十条”实施前3年的情况进行中期评估。那份评估预判，按当时的治理力度，北京要在2017完成蓝天目标是有困难的。因此，2017年，环保部联合京津冀地区推出了整治散乱污企业、散煤替代为重点工作的两项攻坚行动。

　　两项行动之前，贺克斌等国内顶级大气专家又作了一次评估，评估认为，如果攻坚行动的措施到位，那么北京有可能在2017年年底将PM2.5控制在每立方63微克。而实际的结果是，北京2017年PM2.5的年均浓度则是每立方58微克。

　　在贺克斌看来，预测值63微克与实际值58微克之间的差异可以看作天帮忙的结果，而从2016的平均值73微克降低至预测值的63微克，确实是真真切切的人的努力。这样算下来，人的贡献大约占70%，而天帮忙大约占30%。

　　5600人的跨年执法是不是运动式治污

　　2017年4月起，环保部调集了5600名环境执法人员，对京津冀的28个城市进行为期一年的强化督查执法。有人评论，这是一种急功近利的运动式治污、效果待观察，并提出治污应该靠长效机制。

　　在环保部新闻发言人刘友宾看来，这轮强化督查不是“运动式”治污，更不是“一阵风”，它本身就是长效机制的体现。

　　刘友宾说，截至2018年2月底，28个强化督查组对京津冀28个城市的21万个企业（点位）进行执法检查，发现各类涉气环境问题3.6万个，督办突出问题两万件，极大地减轻了重污染天气的影响，也有效保障了“大气十条”的圆满收关。

　　在刘炳江看来，强化督查体现了执法力量的优化配置。他说，污染重、治理任务的地区本就应该配置水平更高、人数更多的执法队伍。未来也应该根据环境质量改善是需求在全国范围内配置执法人员，这一轮强化督查就是一次有益的尝试。

　　京津冀蓝天多了是不是可以高枕无忧

　　蓝天常在，治霾是不是可以松口气了？专家们的态度很一致：京津冀的空气质量与国家标准还有较大的差距，丝毫不能松懈。

　　贺克斌说，2017年下半年，我国成立了国家大气污染防治攻关联合中心，设立28个跟踪研究工作组，分别入驻京津冀28个城市、“量体裁衣”研究治霾之策。这些工作组在2017年的秋冬季重污染发生时，已经发挥了作用。

　　贺克斌说，京津冀的这28个城市，面积不到全国总面积的3％，但是排放了全国10％以上的二氧化硫、15％的氮氧化物和一次颗粒物，排放强度高出全国平均水平的3倍到5倍，这充分说明，这一地区未来还有硬仗要打。

　　目前，28个工作组已经进一步摸清楚了各自负责的城市的污染源排放清单。贺克斌说，这份清单有利于今后更精准地“因城施策”。28个工作组正在分别给28个城市制定未来3年的蓝天作战计划，为打赢蓝天保卫战提供强有力的科技支撑。

　　新的污染之城怎么办

　　京津冀顺利完成了“大气十条”任务，但又有些地区空气质量下降：东北地区在2017年冬季频繁爆表，陕西等地红警不断，此前表现良好的长三角地区也在今年年初多次遭遇“霾伏”。

　　刘炳江说，环保部已经密切关注这些新出现的污染城市，而且重污染的原因也基本掌握。此外，环保部正在制定打赢蓝天保卫战的三年计划。

　　刘炳江说，打赢蓝天保卫战的主攻阵地是以京津冀及周边等重点区域；主攻方向是着重是解决产业结构问题、能源结构问题、交通结构的问题；突破点则是通过区域联防联控，重点解决重污染过程的影响。

　　（记者 刘世昕）

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责任编辑： 李志强