原标题：减证动真格 便民有实效（法治头条·关注审批服务便民化②）

　　近日，山东省荣成市行政审批局正式挂牌成立，现场封存了相关部门29枚原审批专用章，“荣成市行政审批局”公章启用。图为荣成市市民领取一张加盖“荣成市行政审批局”公章的营业执照。王福东 摄

证明减少了 服务更好了

　　今年4月，贵州省贵阳市白云区恒丰生物科技有限公司的汤碧科，照常将公司生产加工的猪饲料产品，送至贵州省兽药饲料检查所进行检测。10天左右，他收到了一张产品检测合格报告。随后，他直接向税务部门申请了饲料产品免税优惠。

　　“以前，还要再提交一份《贵州省饲料产品免税检验合格证》。”汤碧科说，“这次检测流程，较去年时间减少一半，500元的检测费也减免了，变化挺大的。”

　　变化来源于贵州的“减证便民”。自2016年以来，贵州省先后开展三轮证明材料清理行动，依法规范群众办事需要提供的申请材料，精简取消不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明材料，努力让群众办事更便捷、更高效。截至目前，贵州省、市、县三级已取消各类证明材料共计2482份，其中省级已取消证明材料47项。

　　为进一步深化“减证便民”工作，今年1月，贵州还以“谁设定、谁清理”为要求，在全国首创《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》“两张清单”管理制度，从源头解决烦扰群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等问题。“未来，办事群众可对照清单，清晰知晓相关部门清理掉了哪些证明材料，清理后需要提供的证明材料有哪些，被清理的证明材料，群众不再需要提供。”贵州省政府政务服务中心工作人员陈玖和说。

　　此外，贵州还在全省网上办事大厅111个站点开通“我为办事畅、服务优提建议”专栏，向社会广泛征集申请人在办事过程中遭遇的“奇葩证明”，并对此逐一研究解决，确保减证便民工作破难点、见实效。

　　减证后，怎么才能更便民？去年5月，贵州省政府政务大厅质监窗口收到册亨县一家企业提出的生产许可证申请。经实地核查，相关部门发现该企业产品达不到合格标准。

　　一面是能带动深度贫困县500人就业的企业，一面是企业产品不合格，不能得到生产许可，贵州省质监局决定提供“诊疗式”服务：派遣由技术专家和材料审查人员组成的4人团队，排查产品不合格的原因，并最终确定是原材料的胶合剂有问题。技术人员就近找到合格原料供应厂家，寄送给该企业，要求重新生产，并提交申请。收到样品，贵州省政府政务大厅质监窗口联系检验机构，周末加班检验，将生产许可证做出。

　　从不予许可，到做出证书，仅用了15天时间，其中行政审批仅用一天。“不必要的证明减少了，但必要的服务应变得更好。”贵州省政府政务大厅质监窗口首席代表袁洋说，政务大厅还开通了绿色通道诊疗式服务、延时服务等系列主动服务，“出实招”让企业群众有更多获得感。（记者 黄娴）

做好政务服务加减法

　　日前，辽宁省沈阳市丰乐街道溪林社区委员会便民服务大厅里，郭杰萍拿到一张《计划生育便民服务一次性告知单》，上面列明了申请办理二孩生育手续的5项材料。“之前还得先去双方单位开证明，现在只需双方个人写明婚育承诺书，方便多了。”

　　在社区便民服务大厅墙上，《居（村）民委员会盖章证明清单》挂在显著位置，居住证明、婚育情况证明等列在22项事项中。“以前，结婚登记要开单身证明，房产继承要开亲属证明。比如证明‘我爸是我爸’，这户口本上面就写着父子关系呢，还要怎么证明？！不办，群众不愿意；办了，我们也是依据户口本，画蛇添足不说，盖上戳就要担责。”溪林社区委员会党委书记田海燕说，“现在有了清单，社区工作有了依据，群众一目了然。”

　　2017年5月，沈阳市社区建设工作委员会印发居（村）民委员会建立台账、盖章证明和面向居（村）民委员会开展评比达标事项的3项清单，对清单之外的事项予以清理，并简化申办手续，优化办事流程。沈阳市沈河区还进一步将社区居民委员会依法履职事项和依法协助政府工作事项由原来的72项、64项分别下降为33项、34项。

　　“一方面在社区行政化上做减法，另一方面在便民服务上做加法。”沈阳市沈河区民政局局长于海东介绍，通过征求群众意见，沈河区便民服务事项清单由原来的52项，细化增加到97项。同时权力下放，许多之前需要到区一级办理的业务，现在可直接在街道、社区完成，流程时间大大缩短。

　　64岁的佟明坤下周就要去旅游，来社区咨询老年证办理。“之前听说得跑到区里，要等半个月，嫌麻烦。现在社区当天能取，一点不耽误！”

　　“只需身份证复印件和2寸照片。”听了介绍，佟明坤准备回家取材料，社区工作人员补充说：“也可以在网上申请，让家里年轻人帮您操作，证办好了，有志愿者给您送去，省得再跑一趟。”

　　沈阳市沈河区还推出“沈河智慧e社区”微信公众号，方便群众办事。以出具无婚姻档案证明为例，之前必须先到婚姻登记大厅查找，再去区档案局查找，确实查不到的由档案局出具证明，再返回婚姻登记大厅办手续。现在网上递交双方相关材料，让后台档案机关的数据去跑，就可出具证明。

　　从五花八门的证明中解脱出来，田海燕为民服务的热情更高了。“不仅是群众办事方便了，工作人员下网格走到居民身边的时间也更多了，社区也有更多精力开展活动。今年我们又新开了月嫂课堂、准妈妈课堂等特色社区课，覆盖的群体类型又拓宽了。”（记者 胡婧怡）

能共享的材料，不再重复提交

　　“现在确实方便多了。之前办公司登记，申请材料需要准备10到15份身份证复印件，现在用身份证直接刷就行了。”5月28日，在江苏省张家港市政务服务中心电子证照共享平台服务窗口，市民王悦宾申请办理公司登记，短短几分钟，公司登记申请就办理好了。

　　2018年以来，张家港市大力推进政务管理平台及电子证照共享应用平台的建设，市域范围内的户籍人口、企业和个体工商户，在本市办理相关事项时，直接由受理部门读取身份证信息后，从电子证照共享平台核验并调取信息进行复用。“通过此举措，一年大约可以减少100多万份复印件的提交。”江苏省张家港市政务服务管理办公室主任屈荣杰说，“下一步，还将完成户口本、居住证等其余6类证照的入库共享应用，支撑全市1589项业务的信息核验。”

　　据了解，去年9月，江苏省要求各地各部门围绕“不见面审批（服务）”改革，对照行政权力清单和公共服务事项清单，清理各种证明和手续。2017年，省级部门减少各类证明事项78项，保留109项；13个设区市的市本级平均减少各类证明事项68项，保留276项；96个县（市、区）平均减少各类证明事项79项，保留90项。在此之前的2016年11月，江苏省还出台意见明确指出，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交。

　　其中，张家港市花费近半年时间，完成28个部门96个事项的业务流程梳理工作，共检查出业务表单2050份。“没有法律依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能通过信息系统共享的一律合并，最终取消合并为974份，材料缩减率达到52.5%。”屈荣杰说。

　　同样地，在无锡，“减证便民”在市区两级全面开展。“我们这里的28项行政审批和公共服务事项，涉及95种证明材料，其中85种可通过现场核验、内部共享、告知承诺等方式取消。”江苏省无锡市卫计委法规许可处处长周海川介绍，“取消背后是更为严格的监管，比如以往申请医疗机构设置审批和执业登记时，需要提交消防、环保合格等证明，如今这些都取消了，并且改为了告知。对此，我们就会加强监管力度，定期不定期地检查，并将相关信息抄送给消防、环保部门。”（记者 王伟健）

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责任编辑： 聂晨静