原标题：城市规划要求2020年底车辆控制在630万辆以内 “本地化”外地车挑战调控“红线”

天通苑附近停车场和停车场外均有大量外埠车。摄影/付垚

　　截至今年4月，（北京）全市机动车保有量596.8万辆，距离2020年底控制在630万辆内的目标，只剩约33万辆的增幅空间。然而，70万辆长期在京开的外埠车“本地化”后，游离于统计之外，挑战着本市调控政策“红线”，使调控效果大打折扣。记者调查发现，代办便利、违法成本低，正助推越来越多“本地化”的非京牌车出现在路上。

　　唐山车牌5500元当天拿

　　连日来，记者调查发现，不仅许多4S店可以提供代办外地车牌业务，本市还出现了成规模的代办外地车牌商家。

　　“专业代办河北车牌，适用于北京户口摇不到号或者外省市的朋友们！”一家名为“汽车服务中心”的商家在微信平台打出这样的广告语，这家店在通州区漷县镇觅子店有实体店，还有专门制作的“官方网站”。根据网站介绍，其主要业务有“新车代上河北廊坊、保定、石家庄、唐山、山西、内蒙古牌（适用于直辖市户口或者外省市朋友们）、中签回迁、年检验车等车辆跑腿业务”。

　　一位操着京腔的工作人员向记者介绍：“北京户口可以上唐山牌，5500元全包。可以随时来办，什么都不用准备，当天就能拿牌。”该店微信平台近日也在主推唐山牌：“唐山冀B大量接单！不分户口！不分车型！当天来当天上牌！办完付款。”同时，还会展示在唐山、廊坊等地车管部门上牌的现场小视频。

　　偶尔没办进京证只罚几百元

　　家住东四环外的张先生夫妻俩有两辆车，一辆京牌，一辆是去年办的河北牌。他的经验是，“外地车只要早晚高峰不往核心区走，躲着点交警，没多大问题。”在他看来，几千元办个牌，一年中偶尔没办进京证被拍到罚个几百元，还是“挺划算”。

　　按照本市规定，外地小客车进入六环路（不含）以内道路行驶的，须办理进京通行证件；工作日7时至9时、17时至20时，禁止载客汽车进入五环路（含）以内道路行驶。但此前记者选择工作日晚高峰在东三环农展桥附近观察，一条车道半个小时内有79辆非京牌车辆违法闯禁行，其中河北牌照46个。

　　记者了解到，目前本市路面上的“电子警察”，并不是都能拍摄未办理进京证和禁限时段驶入禁限区域的外埠牌照车辆。城区范围内，每个交通大队会设置固定的检查岗，多设置于环路桥区或者主干路红绿灯路口附近，通过压缩车道降低车速等措施，对“闯禁行”的外埠号牌车进行检查。

　　然而，由于开通网上办理进京证业务后，进京证不再必须打印出来，现场执法中，交警无法一眼识别，需要在执法终端输入车牌或者让司机出示手机上的办理证明才能验证。这就为查处违法上路的外地号牌车增加了执法难度，影响了查处违法效率。

　　70万辆外埠车削减调控效果

　　上外地牌门槛低、违法上路成本低，造成70万辆外埠车“本地化”，无形中削减了小客车数量调控政策的效果。

　　70万辆是个什么概念？记者梳理统计发现，本市自2011年实施小客车数量调控政策以来，控制了小客车无序迅猛增长的势头。2011年1月至2017年11月底，本市小客车净增95.4万辆，年增速由2010年的24.3%降至2.4%。也就是说，“本地化”的外埠车数量已经快追上本市调控近8年的净增量。

　　按照《北京市“十三五”时期交通发展建设规划》和《北京市城市总体规划实施工作方案（2017年至2020年）》要求，到2020年底，全市机动车保有量要控制在630万辆以内。因为从北京目前发展形势来看，机动车持续增长对大气质量、交通运行和城市空间所形成的压力仍然很大。大气方面，本地污染来源中机动车排放污染所占比重成为PM2.5的最大“贡献”者；交通运行方面，2010年至2016年，机动车年均增长远高于道路建设里程的增速，城市路网承载力仍较脆弱；城市空间方面，机动车保有量与停车位之间的供需矛盾依然突出，本市城镇地区居住停车位缺口总数高达129万个。

　　控制机动车增长任重道远。截至今年4月，全市机动车保有量596.8万辆。距离2020年底控制在630万辆内的目标，只剩约33万辆的增幅空间。然而，70万辆没有纳入统计之列的“本地化”的外地号牌车，严重冲击了的本市小客车数量调控政策，使调控效果大打折扣，使城市承受巨大压力。

　　可适当限制使用区域和频率

　　“北京有限的道路资源和城市承载能力决定，对机动车进行调控管理是科学、合理的。”交通运输部公路科学研究院首席工程师袁茂存认为，管理部门一方面要保障有进京办事需求群众的出行，一方面也要避免外埠车辆使用的“本地化”倾向。他认为，可以对外埠车辆从使用区域、使用道路、使用时间和使用频率等方面进行适当限制。同时，交管部门要严格执法，加强对外埠车辆的管理，不仅涉及通行，还应包括停放。

　　袁茂存指出，“不能因为摇不上号就干脆否定摇号政策，如果任由机动车无序增长，即使有了车，大家也会都堵在路上。”他认为，降低小客车出行需求才是解决矛盾的根本，政府在控制机动车增长的同时，要不断提高公共交通承载能力，完善绿色出行环境。

　　“当然，对于久摇不中又有刚需的市民，政府部门也应想办法完善调控政策。”袁茂存说。日前，北京市小客车指标调控管理办公室在回复市民来信时表示，将广泛听取社会各界的意见和建议，结合小客车指标调控工作中遇到的实际问题，力争从经济、法律等多角度不断完善政策，努力研究完善小客车指标调控相关政策。

     记者 孙宏阳

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责任编辑： 李志强