2016年第一轮中央环保督察明确指出：河南全省沿黄河有5处国家级和省级湿地自然保护区,均不同程度存在生态破坏问题。由此，河南省督察整改方案承诺：要全面排查沿黄河湿地自然保护区的生态破坏问题,列出问题清单,建立整改台账,明确责任单位和责任人,按期完成整改任务。

　　作为此次“回头看”的重要任务，中央第一环保督察组下沉三门峡市期间，对三门峡境内的黄河湿地国家级自然保护区生态环境问题整改情况开展了现场抽查。抽查发现：一些整改措施和工作部署成为纸上谈兵，有关部门对存在的问题有意放任纵容，甚至在现场督察中出现指东向西、欺瞒编造、干扰调查的情况，情节恶劣。

　　一、背景情况

　　河南黄河湿地国家级自然保护区位于河南省黄河中下游段，东西长301公里，总面积6.8万公顷，横跨河南省4个市8个县（市、区）。该自然保护区于2003年批准设立，重点保护黄河湿地特有生态环境、生物多样性和众多珍稀濒危野生水禽等动植物，对调节当地气候、涵养水源、防洪排涝、改善环境、维护生态安全，以及保护国家重点水利枢纽工程等方面，也有着无可替代的重要作用。

　　2018年6月16日，督察组一行通过卫星地图摸搜排查，发现保护区内存在可疑人工设施，这在以往的调查、报告和各类检查中均未提及。督察人员立即向当地有关部门负责人了解问询，但该负责人言语躲闪、含糊其辞，督察组决定立即动身现场检查，澄清问题。

　　督察组沿黄河南岸崎岖小道前行，穿过大片山坡和耕地，在大片树林中间，赫然发现一片齐整连绵的红砖墙、蓝钢顶的建筑群，同时伴随着一股强烈刺鼻的粪污臭味。然而，这只是个开始。

　　沿着小道继续前行，在距离这家养殖场不远的地方，又发现另外一家颇为庞大的养猪场和一家养牛场。督察人员十分震惊，在黄河湿地国家级自然保护区的核心区和缓冲区内，竟然堂而皇之存在着如此规模的养殖场群。

图1 处于湿地保护区核心区和缓冲区的养猪、养牛场

　　二、现场情况

　　第一家养猪场名为灵宝市融利实业有限公司（以下简称融利公司）东区，该企业成立于2011年，占地760亩，东区有35栋猪舍，2016年8月存栏商品猪5609头，现存栏商品猪13926头。该项目未经环评审批，厂区内还私建一台2蒸吨/时锅炉。

　　养殖场内臭气熏天，现场环境十分恶劣，没有污染处理设施，大量粪污经简陋破败的化粪池（粪便收集池）后，通过一根管道直排附近莲藕塘和鱼塘。

　　第二家养猪场属于融利公司西区，有20栋猪舍，除自己使用外，部分猪舍租赁给利众养殖合作社。

　　养牛场名为灵宝瑞亚牧业有限公司（以下简称瑞亚公司），成立于2013年，占地700亩，有牛舍28栋，现在存栏1340头。检查发现，该养殖场同样存在未经环评审批，无污染处理设施，私建3蒸吨/时锅炉等问题。

图2 臭味熏天、简陋破败的粪便收集池

　　图3 粪便通过管道直排外环境

　　图4 十分简陋的牛粪堆场

　　三、敷衍整改

　　《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条、二十七条、二十八条明确规定，保护区核心区禁止任何单位和个人进入，缓冲区禁止开展旅游和生产经营活动。现场检查却发现，在黄河湿地国家级自然保护区的核心区和缓冲区依然暗藏大规模养殖群。

　　经查相关资料，这些项目都是当地政府招商引资进入的。其中融利公司自2016年以来养殖规模不断扩大；瑞亚公司还是灵宝市2013年招商引资的重点企业，2017年3月15日灵宝市政府办公会议还专题研究，同意瑞亚公司延期缴纳2016年的部分排污费，并从2017年第一季度起按存栏100头牛（实际存栏2000余头）核算缴纳排污费，不足部分后期视情补缴。

　　地方政府如此放任纵容自然保护区生态环境问题长期存在，甚至将违规企业列为招商引资重点，还送上“不明所以”的减免排污费等扶持政策。

　　在第一轮中央环保督察明确指出问题的两年后，在地方政府承诺对黄河湿地自然保护区生态破坏问题进行全面排查整改并公示整改到位的情况下，还能发现这般问题，看见这般景象，发人深省。

　　此外，当地政府相关负责人在督察过程中还存在指东向西、欺瞒误导督察人员的行为。当督察人员询问养殖规模和粪便处理情况时，当地政府一位负责人看似协助，实则抢在企业人员回答前欺瞒谎报生猪存栏量；另外一名负责人用方言“指导”督察人员找来的企业工作人员，企图错误引导督察人员的检查路线，直到严肃警告后方才停止。

　　从督察情况看，黄河湿地国家级自然保护区三门峡段的生态破坏情况依然严重，有关部门和地方环保不作为、乱作为、敷衍整改问题突出。针对上述问题，督察组将进一步调查核实，对不作为、乱作为，甚至失职失责的，将依法依规督察处理。

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责任编辑： 陈俊松