改革开放40年来，我国不少地方涌现出一些“明星村”。这些村子在当地名气大、影响广，成为周边农村学习的对象。半月谈记者走访一些“明星村”发现，这些村子在基层党组织建设、集体经济发展等方面取得令人羡慕成就的同时，也存在基层党建“家族化”的苗头和隐忧，值得警惕。

　　“家族化”苗头存隐忧

　　从走访的部分“明星村”来看，这些村子党建工作扎实，党支部威望高、凝聚力强，“三会一课”等常年坚持。不过，这些村子的发展也出现一些隐忧，集中体现在基层党建“家族化”苗头上。

　　老支书家族成为党组织主干力量。农村发展党员呈现家族化趋势，在一些软弱涣散村较为普遍，在“明星村”也出现了苗头。

　　在创业过程中，老支书要调动家族力量为村子做贡献，也在客观上为家人入党提供了群众基础，锻炼了能力。久而久之，党支部党员特别是一些重要岗位上，难免会出现家人的身影。

　　要害部门由老支书家族成员把持。集体经济是“明星村”最核心的资源。记者调研发现，在集体经济管理等方面，领导职务往往由老支书亲自兼任或直系亲属来担当，一些较大的企业甚至从村外请来女婿帮忙。

　　老支书“一言堂”现象明显。多年奋斗的成绩给老支书带来巨大声望，实际决策中，“一言九鼎”的老支书经常可以凌驾于党支部之上。某村此前由村两委通过决议，引进村外资本发展产业，但最后老支书主意变了，直接推翻了两委的决定。而对于这种现象，大部分村民认为是正常的。

　　村内不同意见发不出声音。一家一姓长期担任村内重要职务，在利益错综复杂的村里难免有反对的声音，但“明星村”反对声音只能私下发牢骚，无法通过正常渠道发声。这一方面是因为老支书家族势力过大，另一方面是由于当地政府往往依靠老支书这样的能人治理乡村，对村内反对声音有意忽视。

　　老支书培养家人“接班”气氛浓厚。老支书一般是20世纪八九十年代上台的，彼时不少村子基础薄弱，老支书凭借自己的能力、成绩和人格魅力，成为“当家人”，不少老支书甚至为村子做出了很大牺牲。现在老支书上了年纪，更倾向于培养自己的子女担任接班人。

　　从全国来看，一些“明星村”已经完成了子女接班，而一些村子正在培养中。一些村子的村民反映，子女接班的趋势很明显。

　　靠能人搞党建，还是靠组织搞党建

　　归根结底，“明星村”党建的人治色彩浓厚，更多的是依靠能人搞党建，而非依靠组织搞党建，即所谓“靠支书不靠支部”。这对基层党建的侵蚀是严重的。从表现上来看，“明星村”与软弱涣散村的党建一好一坏，差别极大；从本质来说，却是一枚硬币的两面，是同构的。

　　这种侵蚀往往隐蔽性较强。从程序上来看，所有操作都是合法合规的，经过了村集体、支部决议。这些村子往往是当地的典型、标杆，影响力大，地方政府不愿触碰这个难题。从长远来看，“明星村”需要打破一家一姓一人对村子的过分管控，才能实现稳定发展，这需要进一步完善农村管理制度。

　　——克服基层党组织重形式轻内容的弊端。一方面，加强上级党组织对农村党组织的监督；另一方面，对“当家人”在任期间发展亲属入党的条件和程序进行严格把关，规范操作，全程公示，进一步接受群众监督。有专家建议，要重点关注发展党员有“近亲繁殖”苗头和现象的村党组织，并建立预警制度，做到事前控制和管理。

　　——完善村民代表制度。要规范村民代表的产生，使之具有代表性，要合理确定村两委委员、妇女代表、小姓家族代表等的比例，确保村民代表可以真正代表村民，让村民代表可以发挥对村两委的监督作用。

　　——完善村内监督制度。长期以来，村务监督委员会处于虚设状态，成员多由村两委来担任，起不到监督作用。去年以来，一些地方探索村务监督委员会对乡镇监察员负责制度，强化了监督效果，对家族势力起到了一定制衡作用。（胡靖国 王井怀）

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责任编辑： 张樵苏