随着信息技术和网络社会的快速发展，网络空间已经成为继陆地、海洋、天空、外空之外的第五空间，承载着人类越来越多的活动。如今，世界网络空间安全问题日益上升，成为全球治理的重要议题，同时也是大国博弈的重要内容。

　　经过20余年的发展，我国已成为名副其实的互联网大国，但在技术创新和产业发展上面临着巨大压力。这对我国参与全球网络空间治理提出了挑战——如何利用自身条件，在开放和创新原则下参与全球网络空间治理体系变革。

　　网络不平等成为人类发展的新障碍

　　与陆海空天等自然空间不同，网络空间是一个以技术为主导、虚实结合的空间，已经成为人类社会发展中不可或缺的重要内容。当前全球网络不平等问题日益突出，成为人类发展的新障碍。

　　当前全球网络空间治理主要有两大阵营：一是以美国为首的西方国家，它们均出台了国家网络安全战略，提出反映西方国家价值观的合作方式和治理理念;二是许多新兴国家，更多关注和维护国家网络主权。当前全球网络空间治理中，美国占据显著优势。以美国为代表的欧美发达国家，掌握了网络空间治理核心资源与商业化能力，控制着互联网核心技术与机构。

　　网络空间已成为大国博弈的制高点，现有方案仍存争议。以国家意志来保障网络空间安全与发展，正成为各国国家战略，并成为培育新的国家比较优势的重要方面。长期以来，互联网核心关键资源均由美国主导，但“斯诺登事件”使美欧主导的全球网络空间治理阵营开始出现离心倾向，各国互联网治理主权意识空前高涨，希望重塑全球网络空间治理格局，维护国家在网络空间的核心利益。目前，“多利益相关方”治理大行其道，但其表面的“共治”掩盖不了一个事实——代表着西方及其利益的代理人，仍实际控制着全球网络空间治理权。

　　未来网络空间治理的主角是中美两国，既有冲突也存在合作。作为世界经济发展的领跑者，中美关系将是未来网络空间治理的关键。在经贸领域的政策和技术壁垒、网络监管与审查等问题上，中美双方都可以通过对话协商解决分歧和争端，共同推进全球网络空间治理体系改革与创新，推动网络空间和平发展。

　　在开放创新原则下，提升我参与全球网络空间治理话语权

　　经过这些年的发展，中国互联网企业已具备同世界领先的互联网公司竞争的实力，越来越多的企业“走出去”，积极开拓海外市场的同时，传播了中国网络空间治理理念和经验。然而，中国互联网企业“出海”并非一帆风顺，必然面临发达国家技术封锁、安全审查、海外文化差异、个人隐私保护合规等问题。在相关技术研发与市场化仍未获得重大突破的情况下，我国参与全球网络空间治理仍缺乏足够话语权。要改变这一被动局面，可以考虑从以下几方面着手。

　　建立自主可控的网络空间技术体系。争取在集成电路芯片与光电子器件、高性能计算机与软件、下一代互联网与信息安全、第五代移动通信与无线通信、数字电视与音视频编码等核心技术上实现突破。鼓励和支持企业在智能终端操作系统、平台软件、大数据技术、未来互联网、平板显示等领域加强研发和应用推广，着力构建更加完善的产业生态链，形成我国自主且可靠的信息产业核心技术和产品体系。建设国家网络空间战略预警防御平台，精确预警、准确溯源、有效反制，提升对国家级、有组织的网络攻击威胁的发现能力。组织国内企业与科研院所建立专利联盟，交叉授权、互相促进，汇集相关专利形成联合专利池。

　　持续优化“数字经济”发展环境。充分利用我国“数字经济”发展良好势头，挖掘市场潜力做大做强，是提升我国全球网络空间治理话语权的基础。要建立全覆盖的统一信用信息网络平台，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度建设，加快建立国家机关与征信企业数据共享机制，实现掌握大量业务数据的政府部门与企业数据共享。要抓住当前“放管服”改革有利时机，营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，优化“数字经济”发展环境。

　　加快网络空间治理立法进程。2017年6月，我国网络安全法正式生效，我国互联网治理法制化进程取得实质性进展。网络安全法对维护网络空间主权、规范网络安全实践、指导下位法的制定完善等意义重大。在此基础上，要做好我国网络空间战略顶层设计，包括网络空间范围、战略目标、实现路径、时间路线图等。整合各类资源，完善国家网络空间战略布局。加快建设和部署未来网络空间基础设施，建设全国一体化的国家大数据中心，积极推进国家大数据战略;积极部署全球量子通信网络，抢占未来网络空间制高点。

　　鼓励互联网企业及行业组织走出去。互联网企业与行业组织，是落实中国互联网治理理念的主力军。鼓励和支持中国信息通信技术企业主导国际技术标准制定，推动企业更多技术标准成为国际标准，提高企业在信息通信技术行业的地位和影响力。积极参与国际互联网管理机构改革，着手对新的网络协议标准、互联网域名管理和运行等进行研究。积极参与全球根服务器竞争，积极部署全球下一代互联网根服务器。

　　构建新型中美网络空间合作关系。推动中美互联网领域多层次交流与合作，在共同发展中实现信息安全可控。对国外互联网企业在中国的业务进行摸底，尤其对国家机关网络基础设施和业务系统、重要工业控制系统等领域进行信息安全评估，积极采取应对措施。(张影强 宋煜 作者张影强系中国国际经济交流中心副研究员，宋煜系中国社会科学院社会学研究所助理研究员)

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责任编辑： 邱丽芳