原标题  蓝天保卫战 法律剑出鞘——全国人大常委会大气污染防治法执法检查综述

　　“蓝蓝的天上白云飘”“满天都是小星星”，这些耳熟能详的歌曲，勾勒出一幅幅美丽的画面，让人无比向往。可不得不承认，重污染天气等问题时有发生，全国地级及以上城市空气质量达标的不到1/3。

　　向大气污染宣战，打赢蓝天保卫战。在5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

　　为贯彻习近平生态文明思想，以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天，十三届全国人大常委会履职第一年就开展大气污染防治法（以下简称大气法）执法检查。5月至6月，执法检查组由栗战书委员长担任组长，王晨、沈跃跃、丁仲礼等3位副委员长，杨振武秘书长和全国人大环资委主任委员高虎城担任副组长，分成4个检查组分别赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区实地检查，同时委托其他省级人大常委会开展自查，实现执法检查“全覆盖”。

　　“党中央确定的蓝天保卫战主战场，就是我们检查的重点地区；同党中央治理大气污染部署密切相关的法律制度执行情况，就是我们检查的重点内容。”5月7日，在执法检查组第一次全会上，栗战书对执法检查提出了明确要求。

　　进企业、到社区、上工地，检查组按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求，分别召开五级人大代表、一线执法人员和部分企业负责人座谈会，听取意见建议，并组织随机抽查，以严谨的作风，坚持问题导向，提出务实有效的意见建议，为打赢蓝天保卫战履职尽责，发挥人大监督的独特作用。

　　夯实法律责任，形成治污合力

　　大气污染防治中存在的种种问题，重要原因之一是法律规定的责任没有落实到位。执法检查的目的就是要以法律为准绳，以生态环境质量“只能更好、不能变坏”为责任底线，推动政府及相关部门担负起领导责任和监管责任，同时督促企业落实主体责任。

　　从执法检查总体情况来看，各级政府切实履行生态文明建设的政治责任，党政主要领导负总责、亲自抓，强化考核问责，各级人大常委会持续加强监督。

　　检查组每到一地，都会召开政府及相关部门、企业负责人参加的座谈会。大多数地区政府的汇报都是既讲成绩，又不回避问题。但也有个别地方政府讲成绩大讲特讲，讲问题轻描淡写，而且还总强调客观原因，检查组则毫不留情——

　　“大气法规定，政府要对辖区的大气质量负责。你们有17个市空气质量不达标。这17个市到底有没有制定一个达标的时间路线图，告知百姓究竟何时能达标？”

　　“我们是奔着问题来的，你们做了大量工作，不容易，但形势不允许我们坐下来欣赏成绩。”

　　“你们不少问题都是在上级督促或媒体曝光后，才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后仍行动迟缓，根本没有把约谈当回事。”

　　“今天我们在一家高新企业检查，老板只谈发展，避而不谈环保，根本就看不到企业的压力。这是典型的压力传导不够。”

　　这些直指痛处的问题，让在座谈会上的政府和企业负责人脸红。

　　责任是否落实到位，不是空喊口号，而是要通过具体措施来体现。检查组不光听汇报，还到现场实地检查。

　　“车是我自己买的，政府补贴了不少。现在方便又环保，晚上11点收工以后来充电，还能享受低谷电价。你瞧，这边还有司机专用休息室，可以喝水、吃饭。” 5月16日，山西太原出租车司机于清源和检查组聊起更换电动车时满脸笑意。

　　据测算，一辆出租车相当于10辆社会车辆的排放量。2016年，按照国家、省、市1∶1∶2的比例，太原市投资18.4亿元，将全市8292辆出租车全部更换为电动车，成为全国首个出租车全部实行电动化的地区。检查组称赞，政府在减排中的责任体现得很明显。检查组成员、全国人大代表吕春祥是山西环保研究专家，对山西情况非常熟悉，他还清楚地记得，“当时太原推行电动出租车时阻力非常大，政府做了不少工作。如果不是政府下大决心推动，可能还做不成。实践证明，现在推出后，上下都满意。”

　　此次执法检查创新形式，让人耳目一新。检查组先后对政府部门和企业负责人进行了大气法问卷调查，分为“政府部门法律责任”和“企业法律责任”两卷，每卷各有10道选择题，均选自大气法的内容。有的人答完后连呼：“没想到会有问卷调查，只是通知我们来汇报，早知道，来之前看一下法律就好了。” 答卷结果显示，政府部门负责人答卷正确率仅为31.2%，企业负责人竟无一人全答对。高虎城直叹息：“问卷调查的目的是考察大家对法律的掌握情况，没想到合格率这么低。”

　　污染物达标排放是企业必须履行的法律责任，检查组通过检查企业，明显感觉到，越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身长远利益，依法治污、保护生态环境的法治意识和主体意识不断强化。大气法实施后，大多数企业，尤其是重点大型企业的治污主体责任明显增强，基本都能做到依法依规安装和运行污染源在线监控设备，并与省级、地市级污染源在线监控管理系统联网，对污染物排放进行实时监控。以河南安阳钢铁集团为例，集团通过采用世界最先进的技术脱硫脱硝，环境大为改善。如今走进厂区，如果不看烟囱的话，还以为是进了一座植物园。“您看我们的烟囱连白烟也没有。环保部门一打电话，我就紧张。我要做不好，法律会追究我责任的。”集团董事长指着烟囱对检查组说。

　　创新还体现在“明察”“暗访”相结合。两者结果大相径庭，“明察”看到的多是以治理成效和经验为主的好典型，“暗访”发现的多是不同程度的违法问题。

　　有的地方仍然在搞以牺牲环境为代价的“黑色增长”，假治理、走过场、应付检查，尤其是乡镇一级政府和相关主管部门，对一些“散乱污”企业睁一只眼闭一只眼，有的甚至助纣为虐。被抽查的一家企业大门紧闭，只闻犬吠，不见人影，而此前一天，环保部门督查时该企业还在生产，当地政府干部当着抽查小组的面竟然谎称企业早已关停。有的企业治污主体责任落实不到位，没有依法安装在线监控等环保设施，有的即使安装了环保设施也不运行，被抽查的一家企业环保设施上面布满了灰尘，仪器指针显示为“0”。有的矿山无序开采，缺乏矿产开发和生态修复规划，开采和加工过程缺乏必要的扬尘治理措施……

　　这些违法问题表明，不论是政府部门还是企业，都没有认真履行法律责任，管理粗放，导致治理和关停的力度不到位，处罚力度和责任追究不到位。

　　检查组成员、全国人大环资委副主任委员袁驷每到一处都大声疾呼：法律责任要实上加实，监督管理要严上加严，工作目标要高上加高。“既然是蓝天保卫战，就要有壮士断腕的勇气！”

　　检查组强调，必须夯实各方法律责任，形成治污强大合力，各级人大及其常委会要把大气污染防治作为重点工作领域，持续通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问等监督形式，督促国务院及其有关部门、地方各级政府严格落实环境保护目标责任制，推动企业全面履行治污责任。

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责任编辑： 刘琼