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广州市地方性法规是这样炼成的
2018-07-18 09:36:02 来源: 广州日报
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  立法项目“征点子”

  人民有所呼

  立法有所应

  市人大常委会始终坚持通过网络、立法官方微博、立法官方微信、报刊以及举办羊城论坛等方式,向社会广泛征集立法建议项目,要立什么法由市民提建议。

  2016年元旦,全面二孩政策正式落地,千家万户在忙碌与期待中迎来了“二宝”的降生,也相应掀起了“二孩潮”。第二年,广州有23.5万名“二宝”呱呱诞生,平均每10个新生儿就有6个是二孩。可以预计,政策实施4年后,学前教育的缺口将达到峰值,对广州的幼儿教育管理体制提出了严峻的挑战。

  “我们必须具备超前意识、提前规划,及时更新一些不合时宜、相对滞后的条文规定,”广州市人大代表叶雪文说,《广州市幼儿教育管理规定》是1997年起施行的,衡量当下形势,在学前教育现代化、师资保障、规范政府责任等方面,均存在不足,建议加快推进幼儿教育立法。

  针对“二孩时代”幼儿教育规范管理的迫切需求,市人大常委会积极回应人民群众对美好生活的向往,经过立项论证审查,最终将修订该规定列入了2018年度立法计划的预备项目。

  事实上,市人大代表建议被采纳列入到立法计划的情况很普遍。据不完全统计,2016年至今,已有7件代表建议被列入立法计划,如建议科学治理广州电动车、对市生态保护补偿予以立法、修改实施工会法办法等等,体现了代表们参与立法实践的广度和深度逐步增强。

  这与市人大常委会把办理好人大代表提出的议案、建议与立法工作紧密结合密不可分。此外,市人大常委会还在立项、调研、座谈、审议、立法后评估等多个立法环节,邀请人大代表参与其中,发挥人大代表在地方立法中的作用。

  从更深层次的角度而言,人大及其常委会受人民委托行使立法权,理应做到人民有所呼、立法有所应。市人大常委会始终坚持通过网络、立法官方微博、立法官方微信、报刊以及举办羊城论坛等方式,向社会广泛征集立法建议项目,要立什么法由市民提建议。

  对市民提出的建议项目,市人大常委会通过召开征求意见座谈会的方式,逐一进行论证,将符合条件的纳入年度立法计划并向社会公布。据了解,市人大常委会制定出台《广州市募捐条例》,就是采纳市民提出的立法建议的成果。该条例的制定,还为之后国家慈善法的出台提供了广州经验和智慧,贡献了广州力量。

  在向社会各界征求建议项目的同时,市人大常委会还充分发挥在法规立项中的主导作用,针对社会反映的突出问题,主动提出立法项目,以法治破解社会顽疾。如2017年制定的博物馆规定、湿地保护规定和生活垃圾分类管理条例,就是由市人大常委会主动立项,将其列入年度立法计划并制定。

  立法工作“接地气”

  网上立法听证会引千万点击量

  在30多年的立法实践中,广州在全国率先开展网络民主立法,不仅在全国首开网上立法听证先河,还在全国人大系统首设立法官方微博和立法官方微信。

  改革与法治,如鸟之两翼、车之两轮。每一项改革,都产生于人民对经济社会发展的需求,而人民群众对立法的期盼也很实在,管用不管用?能不能解决实际问题?为此,市人大及其常委会认真听取和反映人民群众对立法的意见和要求,制定的每一部法规都切中群众最关切、最现实的要害问题。

  2017年8月1日至4日,一场点击量超过1508万次的网上立法听证会引起了社会热议。正在制定的《广州市停车场条例》牵动人心,住宅停车收费怎么定?实行政府指导价还是市场调节价?1454条评论如雪片般飞来,近20万网友在线观看了现场辩论环节,其中以实行政府指导价的呼声最高。

  但是,定价机制是国家价格改革的重要内容,国家发改委对市场机制的改革方向是明确的。市人大常委会既严格遵循国家发改委的决定,又高度重视市民群众的意见,及时组织开展调研论证,最终在条例第八条中规定住宅停车场实行市场调节价,但也为实行政府指导价预留了空间。

  召开网上立法听证会,是互联网时代扩大公众有效参与的重要途径。在30多年的立法实践中,广州在全国率先开展网络民主立法,不仅在全国首开网上立法听证先河,还在全国人大系统首设立法官方微博和立法官方微信。

  打开“@广州人大立法”官方微博,近年每制定一部法规,都会公开法规草案向社会公开征求意见。在制定社会工作服务条例的过程中,立法官方微博、微信涌进了2000余条评论,接收了来信和电子邮件将近1000封,130多名网友在大洋网上提问,对于收集到的意见,市人大常委会都逐条进行了讨论和研究,合理的均予以采纳。

  这可谓是“开门立法”的真实践。地方立法与地方发展、改革创新、民众利益息息相关,“开门立法”令立法工作更“接地气”。

  2018年4月19日,广州市首批两个社区立法联络站揭牌。在越秀区梅花村街共和西社区和光塔街杏花巷社区,两个立法联络站一头连着省、市人大常委会,一头连着基层群众,将最原汁原味的民意“直输”到立法进程中去。下一步,社区立法联络站将遍布广州的大街小巷,构建“立法民意直通车”体系。

  党的十八届四中全会决定对开展立法协商工作提出了要求,市人大常委会健全了立法协商制度,近年来先后就湿地保护规定、社会工作服务条例等法规草案与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、相关人民团体和社会组织等进行了立法协商。在湿地保护规定的立法协商座谈会上,有民主党派提出,编制湿地保护规划要与海绵城市专项规划相衔接,后来法规采纳了这一意见。

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【纠错】 责任编辑: 刘琼
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