近日，中共北京市委、北京市人民政府印发《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》，包括构建推动减量发展的体制机制、完善京津冀协同发展体制机制、深化科技文化体制改革等9大方面，细化为117项具体举措。

　　1 制定减量发展奖励政策

　　摘要：建立减量发展激励机制，落实规划分级管理制度，在区级层面构建规划实施统筹机制，制定减量发展奖励政策，激发各区减量发展的积极性。

　　解读：在《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》中，构建推动减量发展的体制机制位列首位。

　　记者发现，这并不是北京首次提出“减量发展”的概念。北京新版城市总规提出了一系列减量发展的要求，而北京有序疏解非首都功能，本身就是一种“减量”。另外，在今年的建设用地供应计划中，也首次明确落实总规城乡建设用地减量要求，年度土地供应和减量相挂钩，实现全市城乡建设用地净减量不低于3625公顷的指标。

　　此次行动计划也提出，将建立减量发展实施倒逼机制，制定实施生态控制线和城市开发边界管理办法，明确减量发展实施标准，严格限制集中建设区外存量改造和新增建设用地，倒逼集中建设区外城乡建设用地减量。

　　值得关注的是，计划提出，将建立建设用地战略留白引导机制，严格用地功能审核，功能不清晰的用地作为战略留白用地控制。

　　记者发现，“战略留白用地”也不是首次提出。6月底，北京城市副中心控制性详细规划草案公开征求意见，提出“将划定约9平方公里战略留白地区，为城市后续发展预留空间”。据介绍，9平方公里，为重大发展战略、重大技术变革、重大项目预留空间。这是北京首次在控制性详细规划中提出要划定战略留白区域。

　　2 重点治理柴油货车扬尘等

　　摘要：完善大气污染防治体制机制，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治领域，坚持工程减排，突出管理减排，强化应急减排，坚决打赢蓝天保卫战。

　　解读：聚焦这几大重点防治领域与北京的污染来源密不可分。最新源解析显示，北京市全年PM2.5主要来源中本地排放占三分之二，区域传输占三分之一。随着污染级别增大，区域传输贡献上升，重污染日区域传输占55%-75%。

　　现阶段北京本地排放贡献中，移动源、扬尘源、工业源、生活面源和燃煤源分别占45%、16%、12%、12%和3%，农业及自然源等其他约占12%；移动源中在京行驶的柴油车贡献最大，扬尘源中建筑施工和道路扬尘并重，工业源中石油化工、汽车工业和印刷等排放挥发性有机物工业行业的贡献较为突出，生活面源中生活溶剂使用等约占四成。

　　因此，聚焦柴油车、扬尘、挥发性有机物等重点领域进行治理，是精准治霾。

　　3 加快文创产业引领区建设

　　摘要：建立健全文化与科技、金融、信息、旅游等产业融合发展机制和政策体系，推动文化创意产业结构升级、业态创新、链条优化，加快文化创意产业引领区建设。

　　解读：今年7月，北京市委市政府印发《关于推进文化创意产业创新发展的意见》，为加快北京市文化创意产业转型升级、助力全国文化中心建设和构建高精尖经济结构提出指导意见。

　　文创产业已是北京市支柱产业之一。截至去年底，全市已有文化企业25.4万户。近几年，文创产业增加值占北京地区生产总值比重继续保持在14%的水平，居全国各省市首位。

　　北京还计划在文创领域实施重大项目引导行动，包括打造“三山五园”历史文化景区、云居寺佛教文化景区、云蒙山文化旅游景区等项目，高效推动资产类项目。

　　此外，文化与科技融合，是北京文创产业发展重心之一。未来，北京每年将认定一批市级文化科技融合示范企业和基地，给予一定奖励支持。在文化金融创新方面，北京正探索文化金融融合发展模式。北京市文资办为解决文创企业融资问题启动的“投贷奖”行动，半年为北京文创企业成功对接融资65亿元。

　　4 设立北京互联网法院

　　摘要：设立北京互联网法院，探索建立与互联网时代相适应的审判模式。

　　解读：设立北京互联网法院已有顶层设计。今年7月6日召开中央深改委会议指出，在北京、广州增设互联网法院，是司法主动适应互联网发展大趋势的一项重要举措。要在总结推广杭州互联网法院试点经验基础上，回应社会司法需求，科学确定管辖范围，健全完善诉讼规则，构建统一诉讼平台，推动网络空间治理法治化。

　　今年全国两会上，曾有多位全国人大代表建议在北京、广州等地增设互联网法院，称近年网络侵权、网络欺诈、个人网络信息泄露等案件增加很多，建议进一步扩大互联网法院试点范围，提高网络违法案件审判质效。

　　顶层设计之下，北京互联网法院的筹备工作正在进行中。在7月25日举行的最高法贯彻落实全面深化司法体制改革推进会精神专题视频会议上，最高法明确，在北京、广州筹备增设互联网法院。

　　杭州互联网法院的设立为北京等地增设互联网法院提供了试点经验。去年8月18日，杭州互联网法院正式挂牌成立，作为全球首家互联网法院，其受案范围包括互联网购物、服务、小额金融借款等合同纠纷，互联网著作权权属、侵权纠纷，利用互联网侵害他人人格权纠纷等6类案件。

　　与普通法院按照传统方式审理案件不同，杭州互联网法院的案件实行在线审理，起诉、调解、立案、举证、质证、庭审、宣判、送达、执行等诉讼流程全程网络化。

　　5 完善京津冀交通投资建设体制

　　摘要：完善京津冀交通领域投资建设体制机制，加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。

　　解读：京津冀交通领域建设目前已经取得不小进展。

　　7月27日下午，雄安新区雄县米家务镇八北村G112国道边，新建京雄城际铁路雄县段开钻，标志着京雄城际雄县段进入实质性施工阶段。

　　京雄城际铁路起自北京李营站，向南经黄村、北京新机场、固安县、永清县、霸州市至雄安新区。正线全长92.4公里，共设5座车站。其中，北京城区内李营至北京新机场段设计时速250公里，将于2019年9月建成通车；北京新机场至雄安新区段设计时速350公里，将于2020年建成通车。

　　京雄城际铁路建成通车后，自霸州北站至新机场站约13分钟，至雄安站约7分钟，至北京西站约半小时。

　　6 2020年“个人诚信分”全覆盖

　　摘要：建设全市统一的公共信用信息服务平台和联动体系，争取在2020年底前建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程。

　　解读：“个人诚信分”是一个新提法。依据国务院办公厅2016年底发布的《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》，我国将以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录机制。

　　具体来说，要以食品药品、交通安全、环境保护、医疗卫生、司法诉讼、电子商务、志愿服务等十余个领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、导游等十余个职业人群为主要对象，有关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制，及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息，并实现及时动态更新。

　　关于个人信用，北京市政府去年4月印发的《关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见》要求，完善重点领域个人实名登记，探索建立个人公共信用信息与金融信用信息共享关系，促进公共信用信息和社会信用信息互动融合，并鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。

　　新京报记者 邓琦 王梦遥 沙雪良 李玉坤 倪伟 吴为