农村盖个房，需要17个部门审批；村民盖个章，要跑乡里好几次；环保督查要求清零禽类养殖场，到头来变成了建设“无鸡村”“无鸡镇”……一些农村干部感到工作氛围过紧、变僵，纷纷呼吁为基层“松绑”。

　　另一方面，在上级部门对村级管理较为松散的地区，村干部胡作非为的乱局，基层发生的微腐败案件，大部分也与上级部门监管失职有关。

　　乡村治理该“管”还是“放”?专家表示，破题的关键在于以村级组织为中心管放结合，提升村级治理能力，谋求组织振兴。

　　“管”也不是，“放”也不是

　　“到了乡镇政府不知该上哪个办公室，不知该找哪个人。” 有群众反映，一些村庄离乡镇政府较远，为盖一个村章，要往返几十公里。有时遇上乡镇管公章的人员不在办公室，还要多跑几次。

　　除了“村章乡管”“村财乡管”等“强代管”，上级的其他种种“强管理”都让村干部和村民无所适从。西北地区某村的村民吐槽：“本来是不让搞禽类养殖场，但上级政府抓得紧，一只鸡都不让养，现在我们村都听不到鸡叫声。”

　　同时，上面对村里的一些制度规定让村民很无奈。有网友表示，一事一议制度，百姓很想执行，但流程很烦琐：“这材料那材料，一个小工程都要设计、招投标、做决算，费用基本都花在前期和后期上，村集体根本负担不起。”“路该修的没修，公厕该建的没建……一事一议基本成了口号。”

　　一管就僵的问题，能否靠放权迎刃而解呢？一些地方的村民告诉半月谈记者，由于缺乏对村级垃圾处理的管理办法和细则，村里的垃圾往往是河边撂、路边扔、坡上堆，然后等着一场大雨过后，河水上涨，把垃圾冲走。

　　对此，当地村干部也有不得已的苦衷：“镇上不牵头，不考核，没有充足资金支持，我们村集体经济又很薄弱，只能对这种乱倒垃圾的现象睁一只眼闭一只眼。”

　　乡村自治，卡在哪儿?

　　半月谈记者在采访中发现两种针锋相对的观点：一些基层干部认为，上级部门管束过多，容易给大家干事创业的积极性“泼冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人则认为，对村级组织应当加强管理，建章立制，“放”则不利于村级组织有序运行。

　　长期从事三农研究的全国人大代表谢德体认为，村级出现“一管就僵，一放就乱”的不正常现象，根本在于我国乡村自治能力仍然匮乏，具体体现在简单粗暴的管理思维上。谢德体说，加强监管原本是为了让村级组织运行更加规范，放权“松绑”的出发点则是给农村增加更多活力，但实际操作中，工作做得不实，造成效果有限，老百姓的获得感缺失。

　　一些村干部反映，基层工作的“泛行政化”倾向对村里自治力提升有很大影响。大量工作在基层落实，各种事务、考核让他们疲于应付，工作趋于简单粗暴。

　　值得注意的是，一些村干部对于如何提升乡村自治能力存在本领恐慌。一名任职已有10年的村支书坦言，许多村干部还没有完全跟上新时代的节奏，导致村务治理能力明显滞后，一定程度上存在对上级部门的过度依赖。

　　组织振兴关键靠做强支部

　　当前我国村级治理水平与实现乡村振兴的目标仍不相适应，亟待进一步提升。

　　专家表示，现在村民委员会决策有“四议两公开一监督”，程序比较健全，乡镇政府应该进一步加强监督和规范引导，做大做强村级组织提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村财政等作为农村治理的“牛鼻子”。

　　谢德体认为，实现乡村振兴、提升村级治理能力首先要靠组织振兴作保障，只有村党支部领导班子的能力强了，提升村级治理水平才不是一句空话。谢德体建议加大引入本土人才的力度，创造机会让更多能人拥有施展抱负的空间。

　　提升乡村自治力，还需要建立容错纠错机制，给真正能干事、愿干事的干部营造更加宽松的工作环境。党的十九大代表、重庆市开州区长沙镇齐圣村党委书记熊尚兵说：“现在有些干部上级给项目也不敢接，怕做错事受处分。我们倡导担当精神，不能让真正愿意干事的好干部蒙冤受屈。”

　　党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。专家建议，村民自治要有法律法规、村规民约等规章制度作保障，在村级组织去“行政化”方面发力，让基层自治组织回归群众性和自治性。(半月谈记者 周闻韬 李浩)

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责任编辑： 刘琼