三亚市景鸟瞰 郭程摄

　　面对党中央赋予的全面深化改革开放新的重大历史机遇，海南既有着独特的区位和地理优势，同时经济发展也面临着基础设施落后、产业结构单一、经济外向度低、营商环境较差等比较明显的短板。近日，《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，半年多来，海南瞄准弱项频频发力出招，“补短板”迈出扎实步伐，努力为高标准、高质量建设海南自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港夯实基础。

　　问题导向出实招

　　直面问题才能解决问题。在新一轮全面深化改革开放的机遇面前，海南省委省政府保持清醒的头脑，围绕一系列制约海南发展的深层次问题和短板不断发力，采取了一系列硬招实招。

　　——夯实基础设施，狠抓脱贫攻坚。

　　近日，随着三亚市农村生活污水治理工程项目的开工，三亚全市241个自然村两年后有望告别生活污水直排地表的历史。“项目建成后，将进一步改善三亚的人居环境，保障人们身体健康。”项目负责人李婉琦告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　海南全岛建设自贸试验区不仅包括城市，还包括广大农村地区乃至贫困地区。“我们基础差、底子薄，搞好脱贫攻坚、乡村振兴是海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设的重要前提和基本要求。”海南省委副秘书长、政策研究室主任周军平说。

　　针对民生领域和基础设施存在的短板，海南正开足马力，加快“五网”基础设施建设，加快电网改造、光纤网络覆盖、供气管网、旅游公路等项目建设工作；出台《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，切实推进解决海南的“三农”问题。

　　——切断房地产依赖，培育新产业新动能。

　　构建现代化产业体系，海南首先需要解决持续多年的房地产“依赖症”。在自贸试验区政策发布后，海南迅速发文防止炒作和哄抬房价，随后又实施史上最为严格的全域限购调控措施。目前，海南房地产市场总体平稳，没有出现大起大落。

　　“这一轮调控政策海南史上最严，可以说直接掐断了投机者在海南炒房的可能性。对海南的经济转型来说是好事。”海南大学经济与管理学院副院长李世杰说。

　　在坚决摆脱房地产依赖的同时，海南着力培育新经济动能，开展“百日大招商（项目）”行动。围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业三大领域，海南点对点上门“招纳”世界500强企业、全球行业龙头企业和知名品牌企业。

　　——打响外资“翻身仗”，提高开放水平。

　　自由贸易港是当今世界开放水平最高的特殊经济功能区，海南要逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，这一使命与海南外商投资少、外向型经济弱的现状构成突出矛盾。

　　为此，海南专门出台扩大对外开放积极利用外资的实施意见，明确鼓励外商投资的重点领域、吸引外资的主要政策和相关工作举措等。特别是对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外资企业设立程序，明确将1亿美元以下的外商投资项目核准和备案权下放到市县发改部门。

　　——改善营商环境，厚植企业发展土壤。

　　营商环境是一个地区经济发展的“土壤”，从数次召集企业座谈到自我剖析政府执行力问题，从推出注册登记便利化、贸易便利化举措到进一步深化审批制度改革……营商环境在海南前所未有地被摆在突出位置。

　　“把优化营商环境作为政府工作的重中之重。”近日，海南省委提出，营商环境没有完成时，只有进行时，每年要对标国际先进经验，根据企业最新需求制定年度营商环境行动纲要，并于每年7月向社会公布。

　　“建设自贸试验区的基本要求是营造一个良好的营商环境，终极目标也是建立一个与国际接轨的投资贸易规则框架和营商环境。”海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室常务副主任孙大海说。

　　靶向发力显成效

　　11月28日，海南自由贸易试验区总投资298亿元的100个项目集体破土开工，总投资342亿元的41个项目隆重签约。围绕基础设施、民生、平台和产业等领域，这些“补短板”重点项目的开工和签约，标志着海南自贸试验区项目建设掀起了一个小高潮。

　　从民生和基础设施建设到摆脱房地产依赖，从产业结构调整到外商投资扩大，海南自贸试验区半年多来补短板工作已初显成效。

　　房地产调控方面，在系列调控组合拳作用下，海南房地产市场实现总体平稳。1～9月，全省商品房销售面积、销售金额连续9个月下降。商品住宅销售对象已由岛外居民为主转变为本地居民为主。同时，实施建设用地总量和强度双控行动，确保建设用地供应向自贸试验区、中国特色自由贸易港急需的基础设施、产业发展、民生需求等倾斜。

　　切断房地产依赖后，新机遇下海南新产业新动能呈现出澎湃活力。1～11月，全省共与世界500强企业、全球行业龙头企业和知名品牌企业签署战略框架协议、投资合作协议214个，已注册项目公司97个，已开业运营30个。这些协议项目既有油气开采等投资大的能源项目，也有深海和航天的高科技企业，更多的是旅游、医疗健康、金融等现代服务业项目。目前已有14家央企总部或区域总部相继落地海南。

　　一些项目已经产生经济效益，如阿里巴巴（海口）有限公司自6月开业以来，已经实现营收60亿元，缴纳各类税收合计3亿元；三亚京东佳禹贸易有限公司开业以来营收21亿元，纳税近5000万元；海南国美泰达物流有限公司开业至今营收26亿元、纳税1400万元……这些企业和项目的进入，为海南重构现代产业格局、加快自由贸易试验区建设，提供了强大的动力和支撑。

　　旅游业是海南自贸试验区重点发展的产业，随着中旅集团、长隆集团等大型旅游企业和项目的落地，海南填补高端、国际化旅游产品和服务短板的步伐正在加快。目前，长隆集团主题乐园一期项目已初步确定2个500亩起步区选址。

　　长隆集团董事长苏志刚表示，长隆集团将投入巨资，以国际标准建设、管理、运营项目，吸引国际、国内游客长时间度假消费，助力海南打造高品质的世界滨海旅游目的地和国际旅游消费中心，提升海南国际影响力。

　　来自英国、澳大利亚、日本等地的外资企业也纷纷登岛布局。前11个月，全省外商直接投资增长迅猛，共新设外资企业130家，同比增长54.7%，实际利用外资同比增长44.35%。9月份在北京举行的海南省引进外资项目洽谈会上，由普华永道、毕马威、德勤等知名企业投资的26个外资项目签约落地海南。

　　久久为功谋长远

　　积土成山，非斯须之作。打基础补短板工作不可能一蹴而就，专家学者建议，应着眼长远，朝着高标准高质量建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的目标持久发力。

　　——基础设施建设要有大视野。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出，提高基础设施网络化智能化水平。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系。

　　“海南要打造面向太平洋和印度洋的开放门户，首先基础交通上的互联互通要搞好。”中国南海研究院院长吴士存举例说，海南参与泛南海经济合作圈建设，南海邮轮旅游是很好的起步项目，“但首先要把邮轮母港的基础设施建设好，同时把出入境相关制度建立好。”

　　——产业升级转型要长期发力。海南切断房地产依赖后，新产业和新动能的真正“补位”还需要一个过程，要按照中央要求和部署，结合海南定位和优势，紧紧围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业三大领域发力，补齐产业结构单一短板。比如充分发挥海南特色资源优势，深化供给侧结构性改革，创新培育以南繁育种为代表的热带高效农业和以深海科技、航天科技为代表的高新技术产业。

　　“关键之举在于服务业市场开放的实质性破题。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，海南既有条件、又有可能在现代服务业市场开放方面走在全国前列，建议率先实行旅游、购物、健康医疗、文化娱乐、教育、航运等产业项下的自由贸易政策，海南要努力在这方面寻出路、谋突破。

　　——改善营商环境要改革体制机制。受访人士普遍认为，海南的营商环境在多重举措作用下有所改善，但与先进地区相比，与自贸试验区建设的要求相比，还有很大距离。

　　迟福林认为，海南营商环境核心的问题表现在两个方面，一是目前海南国际化产品和服务供给水平和体系，无法满足人们不断上升的旅游及相关服务型消费的需求；二是政府效率低下无法满足市场主体和市场活力快速发展的需要。“营造国际化的营商环境，首先要在体制改革上下功夫，建立真正适应自贸试验区和自由贸易港建设需要的管理体制，真正理顺政府与市场之间的关系。”迟福林说。（记者 王晖余 吴茂辉）