原标题：深圳市拟对超过14天无人认养的犬只实施安乐死

　　无人认养流浪狗安乐死，你支持吗？

　　近日，深圳市就养犬管理规范公开征求公众意见，其中提出，“对超过14天无人领养的犬只可实施安乐死”。对此，有兽医表示，在一些特殊情况下，“安乐死是避免流浪狗遭受更大痛苦的无奈之选”。多位动物保护人士则认为，治理流浪狗问题，要管理的是人的行为，而不是犬只的行为，最重要的是预防流浪狗产生，最大程度地减少流浪狗。

　　操作安乐死是一件痛苦事

　　近日，深圳市城市管理和综合执法局官网公布了《深圳市城市管理和综合执法局养犬管理规范（征求意见稿）》，征求社会公众意见。其中提出，对于诊断患有绝症的犬只，诊断患有危重传染病晚期的犬只，因难以治愈的创伤受苦且无治疗价值的犬只，属烈性犬品种且具有较强攻击性的犬只，其他超过14天无人领养的犬只，可对其实施无痛安乐死。

　　对此，有网友表示无奈和理解，“有些残忍，却不知道有什么其它办法”，“不安乐死，没人养，可是安乐死又觉得好心疼”；也有人持反对意见，认为安乐死“太残忍”；而更多的网友则建议从源头上治理流浪狗问题，“人道毁灭是最后的方法，对弃养的处罚也要跟上”。

　　流浪狗等流浪动物是城市管理需要面对的共性问题。“深圳就养犬管理规范公开透明的去听取公众意见，这种信息公开的做法非常好，本身就是一种进步。”首都爱护动物协会创始人、终身名誉会长秦肖娜告诉《工人日报》记者，“社会对于无人领养流浪犬安乐死问题比较敏感，存在一些争议，有必要经过更科学的论证”。

　　流浪狗等流浪动物的悲惨命运令人同情。世界动物保护协会中国办公室犬只项目经理姚越认为，“流浪犬数量过多也带来了不少冲突问题，例如传播疾病、影响交通安全、破坏环境卫生、甚至扰民伤人等。”据中国疾病预防控制中心传防处研究员殷文武介绍，我国95%以上的狂犬病病例是因被狗咬伤而感染，50%左右的是因被流浪狗咬伤而感染。

　　饲主遗弃导致流浪狗出现

　　动物不会说话，它的生命完全取决于人们的态度。姚越表示，城市中的狗从来不是自生自灭的，是人的选择使它成为了宠物狗，也是人的遗弃使它成为流浪狗。

　　“因为被误导，很多家庭一旦有人怀孕就会遗弃宠物狗，有的大学生不具备条件养狗，一旦毕业又无法妥善安置它们，还有一部分宠物狗因为走失流落街头，城市拆迁也会造成一些宠物狗无家可归。”秦肖娜解释，除了这些因素，国内犬只的销售和繁育目前尚缺乏有效监管，各地犬只无序繁殖的现象非常普遍，也是产生流浪狗的重要因素。

　　目前，我国部分城市对遗弃、虐待犬只的行为做出了相应的管理和处罚条例，但惩罚管理的力度并不相同。如上海、武汉、广州等都对遗弃犬只的行为列出了管理条例和具体惩罚措施。姚越表示，对于遗弃犬只行为，现有法规的惩罚多是收容犬只或吊销犬主的养犬登记证。

　　“现实中，对遗弃犬只的追责十分困难，犬主的身份认证体系尚未建立起来，如果发现疑似被弃犬，犬只并没有佩戴标识或者芯片，则无法确定犬主，就不能对犬主做出惩罚，犬只会被当作流浪犬处置。”姚越说。

　　据姚越介绍，一些国家从法律上对宠物饲养和流浪动物救助行为进行规范和引导，惩处和预防抛弃宠物及虐待动物的恶意行为，如果饲养者被证实虐待饲养的宠物，将被终生剥夺宠物饲养的权利，罚款甚至入狱。

　　为防止犬主遗弃动物，新西兰、澳大利亚、日本、荷兰明确要求宠物主人要为宠物猫狗植入芯片，进行登记注册，万一宠物走丢被收容或是遗弃，可以通过芯片很快找到主人。在德国，犬主随意丢弃犬只属于违法行为，罚款最高可达9万欧元。在荷兰，遗弃或虐待动物者最高可以判处罚款1.6万欧元，在极端情况下还可以判违法者入狱3年。

　　“解决流浪狗问题，最重要的是要从源头上完善对养犬人的管理，最大限度的减少流浪犬的产生”。秦肖娜表示，特别是对遗弃犬只的行为，要提高其违法成本。

　　治理流浪狗要管好饲主

　　在姚越看来，犬只的收容和领养仅仅是临时性的方案，治标而不治本。只有加强犬只来源管理，同时积极推动流浪犬的收容和领养，流浪犬数量过多的问题才可能得到根本解决。

　　姚越建议，加强对现有犬只的注册和标识。每只出售、领养的犬要进行注册和电子芯片标识。外出时犬主应确保犬只佩带明显的身份标识，注明犬主的联系方式。电子芯片作为不会丢失的身份证明，可以确保每只犬都有证可寻。对于主管部门，电子标识可以确保犬只注册的准确性，大幅提高遗弃犬只行为追责的可能性，便于流浪犬数字化综合管理。

　　秦肖娜建议，“严格控制宠物狗繁殖，对宠物店等经营机构实施许可管理，管控网络平台、后院繁育等渠道，杜绝无序繁育行为，控制宠物狗繁殖的数量，从源头上规范犬只繁育行为”。

　　荷兰提倡领养宠物，每年有50%以上的收容宠物可以被再领养。为了促进领养代替购买，政府规定向购买纯种宠物狗的买家征收重税，这也就意味着抑制了国内的宠物交易，并且鼓励那些真正想得到宠物陪伴的人领养宠物。姚越建议，推行领养代替购买，通过宣传、教育、优惠措施、法律法规等渠道鼓励领养非纯种犬、本土犬。她认为，比较购买这一途径，领养不仅满足了人们拥有宠物的愿望，也可以减少流浪狗的数量，并给流浪狗一个新的家。

　　秦肖娜建议，通过政府购买服务，由动物保护组织、公益领养机构等专业社会组织来处理流浪狗，具体负责流浪狗的领养工作。

　　荷兰境内有200多个动物庇护所收容流浪猫狗，街道上一旦出现流浪犬，当地的动物福利组织就会将犬只带到庇护所。由于流浪犬会造成大量繁殖的问题，当地政府承担了为宠物绝育的费用，提倡大规模的宠物绝育，有70%的流浪母犬都接受了绝育手术。

　　2018年开始，深圳市城管局发起 “文明养犬大讲堂”活动，邀请专业人士走进社区，普及日常养犬常识。特别是对孩子们倡导科学养宠，对养狗人推行养前教育，减少人们的冲动养宠，从源头减少流浪狗的产生。

　　犬只管理，本质是要管理人的行为，而不是犬只的行为。治理流浪犬问题，要从“人的管理”入手。姚越认为，要规范人对犬只做出的繁育、销售、购买、领养、注册、标识、免疫、遗弃等行为，才能逐渐减少流浪狗的数量。

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责任编辑： 周楚卿