上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把经念歪了？
什么梗阻了群众获得感
导读
群众有没有获得感是检验一项政策成效的最终标准。人们常说，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把经念歪了。这有一定的普遍性，但并不能完全概括一项政策出台后，群众没有获得感的原因。
半月谈记者近期分赴福建、四川、广东、海南、山西等省份展开调研，了解基层政策落地情况，从具体案例剖析从政策制定出台到落地见效的全过程，梳理影响群众获得感的种种梗阻。
政策制定梗阻：不接地气、太过教条、治标不治本
一些部门或地方在政策制定前对基层情况调研不深、了解不够，有些政策治标不治本，或是为了创新搞“新概念跑车”，以上种种，皆因政策本身“先天不足”，致使政策无法落地，群众难有获得感。
采访中，有基层干部说：“负责政策制定的领导专家们，制定政策前要多到基层走走，到生产一线实地考察一下，听听老百姓的意见，不要坐在办公室里定政策。”
——有的政策不接地气、不考虑实际情况“一刀切”。
为保护海洋渔业资源，从2017年起我国北至渤海湾，南至北纬12度的南海，开始施行最严格的海洋伏季休渔制度。渔民普遍为休渔制度叫好，但认为目前的起始时间不接地气，存在“一刀切”。
“去年4月，我看到一个码头上堆满了小鱼，只有小指头那么大，也不能上市，只能当饵料，看着眼泪都要掉下来了。”福建省一位渔民对半月谈记者说，闽南渔村有俗语“清明谷雨，大鱼小鱼当母亲”，指的是4月前后大多数鱼类就开始怀孕、产卵，如果5月才开始休渔就太迟了。
“从北到南，休渔海域的跨度近3000公里，其间数千种海洋生物的产卵期生长期都不一样，但休渔的开始时间都是5月1日，明显不合理。”当地一位渔业协会会长认为，应根据各地鱼类重点繁殖期的实际情况来制定休渔时间，保护幼苗，如台湾海峡附近的休渔期应为4月至7月中旬为宜，他曾经也向农业农村部反映过这个问题，但没有得到回应。
——有的政策制定太“教条”，附加门槛不切实际。
9月初，半月谈记者来到南方一山区县的吊瓜产业扶贫基地，看到一片示范园区的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和钢管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。园区负责人坦言，从成本和效益上考虑，实际上用竹子材料就足够了，为了拿到示范园区的补贴，企业才用了成本较高的材料。
“沿海风大，尤其是可能遭遇台风直接袭击的地区，才需要这么粗的水泥柱子。我们这儿是山区根本用不上。但政策规定了，要拿到示范园区的补贴，就得按统一标准做，实际上验收完就没用了。”一位村主任说，有的政策太“教条”，还要求供水系统自动化、电脑控制温湿度等，造成不少浪费。
——有的政策为创新而创新，搞“新概念跑车”。
“区里要打造特色党建品牌，什么‘红色联盟工作法’‘12345工作法’，一套一套的。”东部某省基层干部说，上级部门热衷于搞一些新提法、新政策，实际工作内容和方式并没有什么改变或创新，其实是包装材料、玩概念。
2017年上半年，半月谈记者曾在南方某县级市调研，市里刚出台一项“创新”政策，相关内容几乎全市的干部都能背下来。可当2018年记者再去该市调研时，当地已因此项“创新”实在无法施行，换了新的政策。
粤东某地为发展规模化、集约化农业，大搞新“政策项目”，要求每个乡镇打造一个上百亩农业基地，每个村要打造一个50亩连片农业基地。“一些镇村原有基础比较差，且不少是边远山区，年轻人都外出打工了，留在家里多是老弱病残，搞这么大的农业基地谁来经营?”当地一副镇长表示，这一政策“创新”出发点是好的，但是投入大、周期长、风险高，难以推行。
——有的政策治标不治本，引发群众不满。
近年来，教育部门陆续下发数十次“减负令”，以期减轻学生负担，然而却出现了一个较为尴尬的场面：校内减下去，校外增上来。
许多家长的经济负担也因此而加重。为了解决校外补习机构带来的课后负担，教育部门又针对校外培训下了“减负令”，试图遏制校外补习机构的生长。然而家长依旧不领情：不补课怎么快速提升学习成绩？不补课难道任由孩子考低分上职校？不补课如何考上理想的大学？
许多家长认为，仅仅文件减负只是治标不治本。他们呼吁教育部门“要深入去研究学生负担难减的原因，从根源上治理学生负担重的问题”。（记者 林超 李雄鹰 卢宥尹 赵叶苹 赵阳）
来源：《半月谈》2019年第22期
