新华社北京12月27日电 题：一切为了护佑矿工生命安全——透视我国煤矿安全监察体制20年改革
新华社记者齐中熙、魏玉坤
煤，全球分布最广的化石能源，也是重要的工业原料。
作为世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭从业人员在我国约300万人。煤炭在为国民经济作出巨大能源贡献的同时，以往由于无序开采、安全管理责任不到位等多重原因，也给人民群众生命财产安全、生态环境保护造成重大损失。
安全生产，是中国煤炭行业的“生命线”。1999年底，我国建立起垂直管理的煤矿安全监察体制，煤矿安全生产形势逐渐实现稳定好转，矿工工作环境持续改善，煤矿机器人研发应用开始推进，朝着实现煤矿本质安全的步伐在持续坚定迈进。
以往鉴今，启示弥足珍贵。展望未来，我国在相当长的时间内仍是以煤为主的能源格局，夯实煤炭主体能源的地位、巩固经济社会持续稳定发展的能源基础，推进煤矿安全发展和煤炭工业高质量发展不容松懈、责无旁贷。
安全检查有法可依，隐患排查筑牢防线
依法监察，是我国煤矿安全体制改革的职责要求。
这是山东煤矿安全监察局鲁南监察分局监察员许长朵今年的第35次下井进行安全生产检查。
“检查地为A12216采煤工作面，主要看矿井里的瓦斯浓度、通风情况以及操作流程是否合规。”在山东能源枣矿集团滨湖煤矿换衣间，许长朵等4名监察人员带上井下特制设备。
上世纪末，我国煤矿开采秩序混乱，重特大事故多发频发。为扭转严峻的安全生产局面，国家在1999年底建立垂直管理的国家煤矿安全监察体制，设立国家、省、区域三级煤矿安全监察机构。
2000年以来，国家陆续出台了《煤矿安全监察条例》《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，形成了由15部法律法规、50多部部门规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全法律法规标准体系，煤矿安全生产逐步纳入法制化轨道。
有法可依，助推安全检查工作专业化、法治化，是我国煤矿安全体制改革的重要方向。1999年就进入山东煤矿安监局工作的许长朵说，以前检查多是走过场，拿本简单记录，现在要全程进行视频采集，保证执法公正公开。
随着国家煤矿安全监察执法力度加大，有力推动了地方政府监管和企业主体责任落实，我国煤矿安全生产形势持续好转，煤矿事故死亡人数由2002年的6995人减少到2018年的333人、下降95.2%；重大事故起数由1999年的76起减少到2018年的2起、下降97.4%；特别重大事故由2005年11起减少到2017年以来的0起，煤矿百万吨死亡率由1999年的6.199减少到2018年的0.093，下降98.5%。
“过去忙着调查事故原因，现在重点进行风险防控和隐患排查。”许长朵说。
探索建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，正成为我国2800名煤矿安监人员的共识。
辽宁煤矿安监局辽西监察分局监察室主任王晓亮对此深有感触。有一次，王晓亮发现某煤矿采面切眼布置在应力集中区，有发生冲击地压的风险，他当即要求停止作业，采取卸压解危措施，及时消除了风险隐患。
“自身过硬，是做好煤矿安全生产工作的必然要求。”国家煤矿安监局安全总监商登莹说，通过制定执法手册、权责清单和行政处罚自由裁量权，编印37种执法文书样式和违法违规行为规范描述数据库等，完善了执法计划、编制、考核、通报等工作机制，锻造了一支高素质专业化煤监干部队伍。
自2012年以来，全国煤矿安全监察监管部门累计监察矿井13.9万矿次，查处一般隐患81.7万条、重大隐患5369条，责令停产整顿3360矿次。
持续推进关井压产，改善矿工工作环境
以人为本，始终是我国煤矿安全体制改革的鲜明底色。
“放炮崩落煤炭，之后采煤工人半侧身，四肢着地爬过铁柱横立的掌子面，用铁锨清理，然后把煤攉到运输机上，运出矿井。”回忆起20多年前的采煤经历，滨湖煤矿安监处负责人杜照永说，那时，小矿大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式。
尽管国家下决心整治煤炭产业秩序，关闭不具备安全生产条件的小煤矿，但在经济利益驱动下，到了2000年，全国煤矿数仍达3.4万多处，其中绝大多数为年产30万吨的小型矿井。
煤矿安全监察体制建立后，国家持续实施整顿关闭、资源整合、兼并重组，至2018年全国煤矿数量减少到5700处，煤炭年产量由1999年的13.64亿吨增长到2018年的37亿吨，产业结构优化同时，提高矿井防灾治灾能力，大大降低了生产安全风险。
除了关闭小散乱煤矿，改善井下工作环境也是煤矿安全体制改革的重要内容。
商登莹说，目前煤矿都配备有防尘降尘灭尘装备设施和防范措施，煤层处要注水防尘，采煤机滚筒装有内外喷雾设备，在进回风巷道有净化水雾装置等，尘肺病患病率有了较大降低。
据介绍，随着煤矿安全监察体制不断完善，逐步形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局。这其中企业是安全生产责任主体，调动企业安全生产积极性很关键。
今年5月，滨湖煤矿采用了全国首台（套）薄煤层智能化采煤机组，生产工序由原来的2名煤机司机跟机操作、6名支架工分段跟机拉架，变为1人远程操控，2人工作面巡视。一个采煤区队26人，劳动用工压缩五分之四，实现了“少人则安、无人则安”。
目前全国煤矿有近300万从业人员，60%以上从事采煤、掘进、运输等危险繁重工作。商登莹说，20年来，全国煤炭系统大力实施科技强安战略，47处单班超千人矿井全部降到千人以内，煤矿采煤机械化程度达到78.5％，“机械化换人、自动化减人”成效显著。
“曾经卖苦力的‘煤黑子’摇身一变成了技术活，在距离采掘面五六百米的某处巷道，对着监控屏幕，点下按钮就能控制采煤进程。”杜照永笑着说。
研发应用煤矿机器人，力促煤矿本质安全
今年11月中旬以来，全国连续发生多起煤矿事故，安全生产形势依然严峻复杂、不容懈怠。
国家煤矿安监局局长黄玉治分析说，经过长期高压严管，煤矿安全生产工作取得了明显成效，但与国际相比，我国煤炭资源开采条件十分复杂，90%以上的煤矿为井工开采，煤田地质构造复杂，共有高瓦斯矿井1132处、煤与瓦斯突出矿井882处、冲击地压矿井88处。煤矿作为高危行业的定位没有变，作为安全生产的重中之重的摆位也不能变，必须警钟长鸣、常抓不懈。
实现煤矿本质安全和高质量发展，是我国煤矿安全体制改革的奋斗目标。
“我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，在相当长一段时间内，甚至从长远来讲，我国还是以煤为主的格局，煤炭仍然是基础能源和重要原料，因此保证煤炭工业可持续健康发展至关重要。”黄玉治在2019北京世界机器人大会煤矿机器人论坛上说。
煤矿井下作业战线长、环节多、作业地点人员密集，平均单班入井人员超过600人，安全风险“点多面广”，管控难度大。黄玉治说，研发应用煤矿机器人，能够大幅度减少作业人员，有效避免人与灾害“短兵相接”，防范化解安全风险。
“煤矿机器人应用是煤炭开采技术革命的重要标志，是实现煤炭开采高质量发展的必由之路。”黄玉治说，我国煤矿机器人研发应用各项工作正在有序推进。
目前，国家有关部委已将煤矿机器人岗位替代纳入30亿国债资金支持范围；将煤矿机器人纳入先进适用技术装备遴选范围。国家煤监局制定并发布了《煤矿机器人重点研发目录》，重点研发应用掘进、采煤、运输、安控和救援5类、38种煤矿机器人，在全世界率先构建了煤矿机器人的技术体系。
黄玉治说，当前正着力开展一系列落地工作，研发一批采煤、掘进、支护、巡查等重点岗位的机器人；加快制定煤矿机器人检测检验规范标准；在山东、贵州、安徽等省区先行先试，总结经验，适时向全国推广；筹建国家重点实验室，尽快将煤矿机器人研发应用纳入国家重点研发计划等。
“加快研发应用煤矿机器人，力争把煤矿工人从危险岗位上替换下来，从繁重的体力劳动中解放出来，中国的探索将为世界煤矿安全生产提供有益经验。”黄玉治说。
