导读
横跨三北的内蒙古自治区，是我国13个粮食主产区和5个粮食净调出省区之一。近几年，内蒙古粮食播种面积保持在1亿亩左右，产量超过700亿斤，已实现粮食生产“十六连丰”。
然而，伴随着粮食增产的，是水资源的过度开发利用。超采“漏斗区”显现、河道断流、水位下降，内蒙古生态安全亮起红灯。
作为我国北方重要的生态屏障，内蒙古的生态状况直接关系北方乃至全国的生态安全。内蒙古资源环境承载能力弱，水资源并不充沛，“以水换粮”已难以为继。
井越打越深，水越出越少
调查结果显示，农业用水占内蒙古全区总用水量的七成以上，而全区水资源量仅为全国的2%，加之近年来采用地下水进行农业灌溉的耕地面积快速扩张，部分地方已出现地下水开采“漏斗”，埋下了不小的生态隐患。
半月谈记者在通辽、赤峰、呼和浩特等地调查发现，由于灌溉成本低，部分农民节约用水意识不强。有农民说，抽水不计量，只需为抽水设施缴电费。而农用电比较便宜，浇多浇少差不了多少钱，大伙儿都想尽可能多浇点儿。
粗放使用地下水灌溉耕地，既无规划，更无监管。近10多年来，半月谈记者在阴山北麓采访时，经常见到成片的旱地竖起喷灌圈。不少租地种植马铃薯、燕麦等作物的企业和个人，为了丰产自行开采地下水。
据了解，2000年以来，内蒙古全区用地下水灌溉的农田由1700万亩左右增加到3000万亩以上，增长近90%。根据测算，若进行合理、可持续灌溉，内蒙古的地下水资源量仅能支撑现有灌溉面积的63%。
同时，高耗水作物播种面积猛增，而灌溉水利用率较低。据统计，在内蒙古，高耗水作物玉米的播种面积由2001年的2279万亩增加到近几年的5000万亩左右，增幅超过一倍；而全区灌溉水利用率只有50%多，低于全国平均水平。
农业用水的过快发展加速了地下水超采。目前，内蒙古有33个大小不同的地下水超采区，涉及11个盟市，年均地下水超采量超过6亿立方米。仅通辽市科尔沁区就形成3000多平方公里的地下水开采大“漏斗”，巴彦淖尔市乌拉特前旗井灌区因严重超采形成1000平方公里左右的“漏斗区”。
内蒙古东部地区一名农民在灌溉玉米秧苗 连振 摄
水位下降、河道断流……问题接踵而至。如今内蒙古大部分地区用于灌溉的机电井越打越深，水却越出越少。阴山北麓一些地方10多年前开始发展喷灌圈，地下水位由四五十米降至百米以下；自20世纪末以来，西辽河平原、鄂尔多斯黄河南岸平原地下水位年均下降16.4厘米和13.5厘米。辽河中上游出现多段常年断流现象，特别是中游段的西辽河已断流21年。
赤峰市水利规划设计研究院专家说，地下水位下降具有隐性、渐进和恢复难等特点，不易引起重视，但潜在危害巨大。如果不控制开采，含水层将面临疏干的危险，诱发地面沉降、水质恶化、水源枯竭等问题。
保粮保水陷两难？
半月谈记者采访发现，一些地方忽视节水农业推广，农业水资源管理落后，为完成粮食生产任务而不惜超采地下水。
有的地方在水资源可持续利用和完成粮食生产任务之间抉择艰难。一些基层干部坦言，为完成粮食生产任务，即使未来没有替代水源作补充，地方也会继续超采地下水；若为保障采补平衡而压减开采量，灌溉用水不够，粮食生产任务指标就可能完不成，粮农收入也会受影响。
有的地方节水农业技术推广、使用不充分。多年来，一批节水灌溉设施在内蒙古建设起来。然而半月谈记者在通辽等地采访发现，由于规划不合理、工程质量不高、后期管理跟不上，部分设施的机电井、输电线路、地埋管道损毁严重，农民眼睁睁看着废弃的井房、淤堵的水井、破损的管道而用不上节水灌溉设施。一些水利、农业专家通过抽样和田野调查发现，全区节水灌溉设施利用率很可能不足70%。
与此同时，内蒙古全区地下水实时监测、开采计量、动态评价工作比较薄弱，不能完全满足水资源管理与保护需要。由于农业取水计量不足，对地下水的影响监测体系仍未建立健全，农业水价综合改革等一系列工作也受到影响。
此外，各地地下水开发利用的红线有待进一步细化、分解。部分基层水利工作人员表示，上级部门虽已出台关于加强地下水生态保护和治理的指导意见，但对基层的考核、问责等方案有待进一步明确、严格，避免出现因落实不到位而无序粗放开采地下水的情况。
产粮任务须科学，水利建设盼加强
有关专家和基层水利工作者表示，内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，若仍以超采宝贵地下水来换取粮食增产，将加剧水资源短缺和生态恶化。因此，亟待转变以水换粮的观念，加强农田水利建设，大力推广节水农业，实现高效利用、涵养地下水资源。
内蒙古农牧业科学院院长路战远建议，以水资源和水环境承载能力为依据，量水而行、以水定地、以水定产，稳妥调减粮食产量，科学确定农业生产任务与指标。可考虑适当对全区粮食年产量进行调控，并把农田生态健康指数作为地方政府考核指标，引导农业生产可持续发展。
不少基层干部希望，国家在资金和政策上支持内蒙古综合采取工程、行政、经济、技术、管理等措施，全面推进节水农业发展，加强节水灌溉基础设施建设，完善设备配套；支持地方用好金融政策，鼓励受益主体和社会资本投入，保障节水工程有效实施，后期维护及时跟进。
在水利设施工程建设方面，一些业内人士表示，内蒙古还需加大江河及地下水资源高效保护与利用，加强天然降水集蓄与利用设施建设，推广利用水窖、太阳能发电提水等集雨蓄水工程。
此外，持续加快推进水价、水权与水资源税改革的基层呼声比较强烈。业内人士希望，健全科学的农业水价机制，落实精准补贴和节水奖励，结合地下水资源费改税，提高严重超采地区地下水资源税征收标准。（记者 殷耀 于嘉 魏婧宇）
来源：《半月谈》2020年第1期
