【探寻“中国之治”的“实践密码”】
党建引领的乡村蝶变之路
——河北省保定市加强基层党建助推脱贫攻坚的探索
摘要
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“加强党对打赢脱贫攻坚战的领导”“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命”。
巍巍太行山，如巨龙绵延河北保定西部。太行深处的保定市阜平县，决战脱贫攻坚的号角在这里吹响。春风吹，战鼓擂，保定的脱贫攻坚序幕也随之拉开。近年来，保定市坚持把加强基层党组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键，抓班子强队伍，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断完善基层治理体系，探索出一条以党建引领的乡村蝶变之路。
关键词：党建引领 脱贫攻坚 集体经济 基层治理
脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，乡村是脱贫攻坚的前沿阵地，河北省保定市固本夯基、筑垒扬旗，精准发力拔穷根，为推动基层党建与脱贫攻坚相融互促积累了经验。
保定有9个贫困县，其中燕山―太行山集中连片特困地区县8个，省级贫困县1个。2013年元旦前夕，习近平总书记冒着严寒来到阜平县看望慰问困难群众，考察扶贫开发工作。几年来，保定党员干部时刻牢记习近平总书记“一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托，不断加强基层党组织建设，以党建引领群众发展富民产业、提升公共服务、加快基础设施建设，9个贫困县全部“摘帽”，全市1104个贫困村全部出列，阜平、涞源也已通过省级验收评估。如今，老区群众的精神面貌发生了翻天覆地的变化，幸福之路越走越宽。
河北保定阜平县食用菌产业核心区有二百零三座大棚，不远处就是南栗园铺村盖起的新民居，村民实现了家门口就业，增收致富。罗大庆摄/光明图片
1.一线压担用好人，稳定脱贫“主心骨”
阜平县大台乡柏崖村的赵风明是全村公认的“能人”，村“两委”换届时他当选村党支部书记。村子里有2900多亩撂荒山地，上任后，他盯着荒山一个劲儿地琢磨：“啥也不种是荒山，种上树就是金山。”一番考察后，赵风明决定带领乡亲们种仙桃。
没种过，大家都持观望态度。“总得有人第一个吃螃蟹！”赵风明率先种植了135亩仙桃，两年后收入40多万元。眼见着赚钱，村民们也都嚷嚷着要种桃树。赵风明赶紧趁热打铁，不仅免费提供种苗，还主动传授技术，带动全村300多户脱了贫。
火车跑得快，全靠车头带。保定市结合村（社区）“两委”换届，努力把政治过硬、作风过硬、发展能力过硬的优秀党员推选到村党组织书记岗位。换届后，全市9个贫困县2566名村党组织书记，50周岁以下的占52.9%、高中以上文化程度的占75%、农村各类优秀人才占72.3%。
固本强基，越来越多的“新鲜血液”注入扶贫一线。
省、市、县三级“选强将”“抽能人”“挑精兵”，向保定1104个贫困村选派3000多名发展潜力大的优秀年轻干部和后备干部，实现所有贫困村第一书记和驻村工作队全覆盖。
4位中直机关驻村第一书记，满腔热情地战斗在保定脱贫攻坚第一线，充分发挥站位高、眼界宽、联系面广的优势，同当地干部群众共创脱贫之路。
北京市7个区对口帮扶保定8个贫困县，建立起联席推进、产业带动、互助互学、社会参与的扶贫协作机制，在保定脱贫攻坚的画卷上写下浓墨重彩的一笔。
北京市房山区赴保定涞水县挂职干部团队大力探索电商扶贫模式，积极主动与北京易同云网、韵达快递、京东集团三大企业对接，努力提升涞水县农特产品知名度、影响力。目前，在北京企业带动下，涞水县建成了以电子商务大厦为中心覆盖县城及14个乡镇的物流体系，开设了14个乡镇电商仓储物流配送中心，开通县域内物流配送干线5条。
多士成大业，群贤济弘绩。正是有了众多领路人，犹如粒粒火种，点燃了困难群众脱贫致富的激情。
2.集体经济“抱团取暖”，打造脱贫新引擎
1月5日上午11点，阜平县龙泉关镇骆驼湾村的村民们个个笑逐颜开，一场热闹的分红大会正在进行，村民按在册户口登记每人能分得15斤黑猪肉。
骆驼湾村2018年5月成立了村集体企业——骆驼湾实业发展有限公司，确定了以旅游产业为龙头、特色养殖和光伏产业统筹推进的发展思路。2019年就见到了效益，春节前村民拿到了分红。“去年，公司还拓展思路，成立了‘骆驼湾集市’电商平台，销售西红柿4000多斤、苹果2000多斤、黑木耳3000多斤，帮村民解决了农产品的销路问题。”河北省能源局驻阜平县骆驼湾村扶贫干部黄文忠介绍说。
骆驼湾的变化只是保定市发展集体经济的一个缩影，反映出的却是全市农村集体经济发展壮大的整体面貌。
巩固脱贫成效，激活农村经济发展动能是关键。怎样盘活农村资源，让村级集体经济活起来？望都县的做法提供了样板。
2019年，望都县先后出台《关于做好发展壮大村级集体经济试点县工作的实施方案》和《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》。充分利用农村产权制度改革试点县相关政策，引导村级集体经济发展，积极培育扶贫产业，增强村级集体经济的造血功能：在试点村和贫困村，建设库房、车间、门市和种植基地等，实现村村有经营项目；在城中村、工业基础较好的村、净资产较大的村，通过开发腾空土地、建工业厂房、商业广场，发展“房东经济”；在劳动力富余的村，组织农村劳动力劳务输出，农民既能通过打工获得工资收入，又能通过合作社获得盈余分红。
除了依靠政策支持，不少村“两委”班子还通过内部挖潜盘活集体经济。去年，望都县黑堡乡西阳邱村把村里闲散的5.9亩建设用地清理出来，村集体投资建设了库房，然后对外承包，收取承包费。“2019年仅这一项，就让我们村集体收入比2018年多出了2万多元。”村党支部书记刘五旗高兴地给记者算了笔账。
以激活乡村发展新动能为目标，以解决问题为改革导向，让农村从“要我干”变成“我要干”，从建设新农村变成经营新农村，在提高农村集体经济收入的基础上，激发农村干部乃至普通农户发展的内生动力。保定市正在以一系列富有成效的改革措施，让农村集体经济“活起来”，打造脱贫攻坚新引擎。
3.完善基层治理体系，确保脱贫实效
党的十九大报告强调，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”“打造共建共治共享的社会治理格局”。这既是打造新时代社会治理新格局的战略安排，也为基层社会治理新格局的形成指明了具体方向。
保定市积极探索在党的领导下，群众参与基层社会治理的制度化渠道，不断完善“5+3+N”的组织体系，健全自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，不断激发群众内生动力，巩固脱贫攻坚成效。
在完成村党组织、村民委员会换届的基础上，保定市建立健全村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织，形成以村党组织为核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体、村集体经济组织为经营主体的五位一体村级主体组织。统筹建立村群团工作站、村群众服务站、村新时代文明实践站“三站”配套组织，搭建多元服务平台。注重发挥乡贤、社会人才、志愿者等群体的作用，支持各村根据各自实际，自主选择探索建立乡贤参事会、道德评议团、法律服务团及其他社会组织，动员社会力量，参与社会治理。
曲阳县提供了可供借鉴的经验。该县在大力推进“5+3+N”组织体系建设的基础上，借鉴和发展新时代“枫桥经验”，探索推行“三力三治”乡村治理模式，通过农村基层党组织领导力、党员和村民代表带动力、农村社会组织影响力“三力联动”，加快自治、法治、德治“三治融合”，着力打造共建共治共享的基层治理格局。
效果究竟如何？透过齐村镇小口头村可窥一二。
为落实“三力三治”，小口头村组建了由乡贤参事会、百姓议事会、红白理事会、法律顾问团、道德评判团、百事服务团组成的“三会三团”。去年，该村想建试验田种植生姜增加村民收入。按照“一听、四议、两公开、一监督”的决策程序，第一步就是召开百姓议事会。“咱这地种生姜能行吗？”“先建多少试验田？”会上，该村党支部书记王全庄结合去外地考察的情况仔细给大家分析，最后达成一致意见——“先建3亩试验田试试”。当年，试验田收获生姜27000多斤，今年村民一致同意扩大试验田规模，待技术成熟后在全村推广。王全庄颇有感触地说：“多听听咱老百姓的声音，是民主决策的最直接表现，这样才能凝聚起大伙儿为村集体谋发展、作贡献的合力。”
4.防疫生产两不误，稳定脱贫不返贫
生产车间内，工人们操作着缝纫机，“哒哒哒”的缝纫声不绝于耳。2月18日，作为阜平县目前唯一一家拥有生产医用隔离衣资质的企业，龙泉关镇平石头村扶贫车间开始复工。
该扶贫车间原生产服装，有加工设备30台。春节前停工，由于疫情影响一直没有复工。日前，按照该县疫情防控指挥部要求，根据全县防疫和生产需求，转型生产隔离衣，现已有33位村民返岗，其中包括14户建档立卡贫困户。
“我们一方面开展疫情防控，帮助村民做好个人防护，尽早返岗生产；另一方面，积极帮助企业按要求申请复工复产。”平石头村党支部书记顾路红介绍，工人复工后前三天每天可以拿到60元的工资，三天过后每天80元，等熟练后实行计件工资，一个月能增收3000多元。
连日来，保定各基层党组织坚持一手抓科学防疫，一手抓脱贫攻坚工作，始终将贫困户利益摆在重要位置，有力有序推进复工复产，为助农增收、巩固脱贫成效提供保障。
保定市在防控到位的基础上，充分利用乡村公益岗位、本地就业岗位等，借助线上招聘，协调暂不能外出的贫困人口家门口就业；帮助有条件的扶贫车间复工复产，进一步吸纳贫困户就业。
为最大限度减少疫情给困难群众带来的影响，易县凌云册乡党员干部直接入企帮扶，使14家企业陆续复工，带动周边15个村解决困难群众的就业问题，保障其基本收入，确保群众脱贫不返贫。
脱贫户卢利国说：“我家去年才脱了贫，春节过后一家子曾发愁，干不了活就没收入。现在复工了，心里也踏实多了。”
在农村，农副产品销售也受到疫情影响。春节过后，易县电商中心村级服务站长群和村级网上销售的微信群里，鸡蛋却成了抢手货。
原来，受疫情影响，易县富民畜禽饲养农民合作社8000斤绿壳鸡蛋和3000斤柴鸡蛋滞销。合作社共有两个乡镇30户贫困户入股，鸡蛋销不出去，贫困户也要受损失。怎么办？贫困户所在各村党员干部立即行动起来，组织村里的电商从业者发起“电商助农 村播战疫”活动，采取“线上订单、线下配送，送货到小区、业主自取”形式，使滞销鸡蛋销售一空。
疫情之下人心亦暖。通过一系列务实举措，疫情防控期间，保定脱贫攻坚重点工作稳步推进，贫困地区群众生产生活平稳有序。（记者 耿建扩 陈元秋 通讯员 张洁）
