以更大宏观政策力度对冲疫情影响
——专访中央党校（国家行政学院）教授、科研部副主任陈启清
□ 对于当前的经济形势，要长远地看，疫情不会改变我国经济长期向好的基本面，不会改变我国经济稳中向好的总体势头。我国有巨大的发展空间、充足的政策空间、广阔的改革空间，能够保障我国经济在疫情应对中实现中高速增长。
□ 从3月份数据看，供给端的回升强于需求端，这意味着需求疲软可能是当前乃至未来的一个突出矛盾。因此，下一步要把扩大内需放到更加突出的位置。
今年1月份以来，新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央的坚强领导下，在常态化疫情防控中，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。
最新统计显示，在一季度主要经济指标明显下降的同时，3月份主要经济指标呈现回升势头。如何看待当前经济形势，下一步应如何采取措施积极应对挑战？就相关问题，经济日报记者采访了中央党校（国家行政学院）教授、科研部副主任陈启清。
记者：新冠肺炎疫情对经济运行造成较大影响，如何评估这些影响？
陈启清：一是影响经济增长。在疫情冲击下，生产、消费、交换等经济活动大范围停滞，导致投资、消费、进出口等快速下行，经济陷入负增长；二是影响经济主体。在疫情冲击下，企业部门、家庭部门受到严重影响，收入下降。三是影响金融稳定。疫情带来的不确定性会给金融市场投资者造成很大干扰。四是影响内外经济平衡。疫情冲击给进出口造成重大影响，一季度我国进出口均呈负增长。
但同时也要看到，疫情对我国经济的冲击是短期的，总体可控。我国经济基本面良好、物质基础雄厚、产业体系完整、要素供应充足、市场规模超大、经济活力充沛，再加上近年来主动推进供给侧结构性改革，主动打响防范化解重大金融风险攻坚战，在疫情冲击前化解了经济体系中的诸多风险。一个基本面良好、风险得到充分化解的经济体系，是能够经受住疫情冲击的。
记者：从统计数据看，一季度我国经济受疫情冲击较大，如何看待当前的经济形势？
陈启清：受疫情冲击，初步核算，一季度国内生产总值同比下降6.8％，形势比较严峻，但好于市场预期。这至少说明两点：第一，中国经济有强大的抗冲击能力、适应能力、自生能力；第二，党中央采取的应对政策是积极有效的。
对于当前的经济形势，要全面辩证地看。
一要看到，虽然一季度负增长，但经济已经在修复。从一季度数据来看，3月份比前两个月有明显好转，投资、消费、出口都呈现边际改善的势头。3月份，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口降幅比前两个月明显收窄。随着复工复产，工业恢复明显。3月份，规模以上工业增加值同比仅下降1.1%，比前两个月份大幅收窄了12.4个百分点。这些数据意味着经济正在持续修复。未来，随着复工复产复市复学的全面推进，各项经济活动也将逐渐回归常态。
二要看到，虽然一季度负增长，但守住了民生底线。3月份城镇调查失业率为5.9%，仅比2019年12月份上升了0.7个百分点，基本保持稳定。同时，虽然财政压力巨大，但中央一直强调加大民生托底保障力度，确保民生相关必需品稳定供应，强化对困难群体的兜底保障，牢牢守住民生底线。
三要看到，虽然一季度负增长，但质量提升在加速。疫情冲击下，总体经济负增长，但是以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新兴经济仍然保持增长，结构升级态势明显。高技术制造业快速增长，一季度高技术制造业增加值增长8.9%。这意味着我国经济增长的新动能在孕育中蓬勃成长，既为短期抗击疫情冲击贡献力量，也将锻造我国经济竞争新优势。
记者：3月份主要经济指标降幅明显收窄，展现出巨大韧性。您认为，今年全年乃至长期发展趋势将会如何？
陈启清：对于当前的经济形势，要长远地看，疫情不会改变我国经济长期向好的基本面，不会改变我国经济稳中向好的总体势头。我国有巨大的发展空间、充足的政策空间、广阔的改革空间，能够保障我国经济在疫情应对中实现中高速增长。
一是发展空间巨大。我国仍然是世界上最大的发展中国家，仍处在工业化、城镇化进程中，拥有巨大的发展空间和市场潜力。
二是政策空间充足。我国财政赤字率低于3%，在世界主要经济体处于低位。存款准备金率、利率也还有很大的调整空间。基础设施投资等也有空间，扩大消费的可选工具也很多。
三是改革空间广阔。我国在创新体制、要素市场化配置体制、国有企业、营商环境等方面都有广阔的改革空间，完全可以通过改革激活各项活力，提高劳动生产率，提高全要素生产率。
记者：面对疫情冲击，经济发展面临的困难加大，我国应该如何进一步采取措施积极应对？
陈启清：科学应对的前提是准确认识疫情影响，必须充分估计困难、风险和不确定性。针对这次疫情冲击的特点，抓实经济社会发展各项工作，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响：
第一，这次疫情同时冲击到供给和需求两个方面，在应对上就要供需双向发力。从3月份数据看，供给端的回升强于需求端，这意味着需求疲软可能是当前乃至未来的一个突出矛盾。因此，下一步要把扩大内需放到更加突出的位置。
发挥消费基础性作用，可以鼓励地方政府发放消费券，针对低收入群体和脱贫攻坚计划内的贫困人口发放“生活必需品券”。要发挥投资的关键作用，优选投资项目，进一步扩大投资规模，推动投资结构性转变，加大对人的投资、对设备更新改造和知识产权的投资。
第二，这次疫情首先冲击到的是实体经济，金融体系反倒比较健康。因此，应对疫情冲击就要从实体经济入手。扶持实体经济就要保企业，要通过融资性现金流来弥补经营性现金流断流，阻断向资产负债表衰退蔓延。完善现有的“增贷、减税、补贴”政策，央行可在现有再贷款之外设立“援企稳岗”专项贷款机制，鼓励地方政府成立“援企稳岗”专项基金。随着疫情时间延长，大企业也可能面临流动性问题，因此要把大企业也纳入支持性政策范围。
扶持实体经济还要保产业链。短期要加大对产业链的支持，可成立相关基金，防范关键性行业产业链断裂风险。中长期还要适应全球产业链发展新趋势，加快推进产业链价值链重构。
第三，新冠肺炎疫情是在全球经济下行周期中发生的，疫情冲击加经济下行周期，会给经济金融体系造成双重压力。因此，在应对上要采取更大力度的政策。随着外需有可能进一步萎缩，可以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。（记者 曾金华）
