街巷长、小巷管家、街道责任规划师谈街巷整治：环境整治不能“涂脂抹粉”，一定要符合居民的想法

　　新一轮背街小巷环境整治聚焦精细化

　　北京为大城小巷“美颜”，2017年开始的首都背街小巷环境整治提升三年行动刚刚“收官”，新一轮背街小巷环境精细化整治提升行动就已提上日程。前一阶段的背街小巷环境整治遇到了哪些问题？啃下了哪些“硬骨头”？如何动员群众广泛参与其中？对于新一轮精细化整治提升行动，有哪些建议和期待？围绕这些问题，洪娟、马榕等街巷长，齐宝山、隋淑敏等小巷管家，以及惠晓曦、田申申等街道责任规划师接受了新京报专访。

　　1 小巷管家、责任规划师投身环境整治行动

　　新京报：如何参与到背街小巷环境整治行动中，担任小巷管家、街道责任规划师等职务的？

　　齐宝山：我70岁了，在东城区礼士社区做了好几年志愿者，3年前社区又聘任我当小巷管家。我打心里愿意干，为街坊邻里做点服务。当小巷管家，身体也健康了，平常巡逻就相当于健步走，走的过程中发现有什么问题，就及时拍个照片上报。我们志愿者现在每天固定四个小时值班，上午9点到11点和下午2点到4点。最近推广垃圾分类，又加了4个小时专班，早上7点到9点和晚上6点到8点，跟着垃圾车检查垃圾分类的情况。

　　惠晓曦：我是东城区东四街道和朝阳门街道责任规划师。2017年东城区启动“百街千巷”行动的时候，需要专业人士在历史街区风貌保护方面把关，就找了我们这些责任规划师，主要帮街道做一些规划设计方案的评审和把关，增强城市建设方面的技术力量。

　　田申申：我是在广内街道长大的，后来到国外留学，学习建筑和城市规划。回国后做过建筑师、城市设计师，也做过房地产，后来担任了西城区政协委员。2015年，西城区政协建议政协委员下沉街道，我就主动回到了广内街道，看到槐柏树街那些树，一草一木都能让我回忆起童年最幸福的时光。但是，当时感觉广内街道变得“衰老”，我希望广内能“青春永驻”，就想做一个系统化的城市更新。我的团队做了208页的《城市街区整理构建超大城市治理体系探索——北京市西城区广内街道街区整理计划》，启动了广内街区体验馆项目。2017年，首都背街小巷环境整治提升三年行动出台，西城区最早提出来每个街道要做街区规划，要有规划顾问，我就开始担任西城区广内街道责任规划师。

　　2 环境整治行动起初遭遇个别居民不理解

　　新京报：背街小巷环境整治行动启动之初，遇到的第一个问题是什么？

　　洪娟：我2017年4月开始担任善果胡同街巷长，上任后第一件事就是组建了文明街巷理事会，然后马上召开了第一次胡同议事会，听取党员、志愿者和楼门院长的意见，请大家支持我。可是第一次开会，我就有点蒙。我还没说下一步要做什么，居民们就提出了两个难题：胡同里的华星大厦舞厅噪音扰民问题和洗浴中心的安全隐患问题，说这两个问题不解决，什么街巷整治都别谈。居民们是担心我们走形式。

　　隋淑敏：小巷治理刚开始的时候，有些做法大家没有马上接受，比如安花墙。有人就很强势地说不行，觉得占用了自己家的地儿。即使我们一趟一趟地劝说，还是有人不愿意。

　　马榕：遇到的第一个问题就是拆除胡同内居民自建的违建。2017年我们街道成立了背街小巷环境整治办公室，我除了担任铺陈市胡同街巷长，还被抽调到背街小巷环境整治办公室工作，处理过多起违建拆除。何家胡同一位岁数比较大的阿姨，身患脑血栓后遗症行动不便，由于家离公厕比较远，就在住宅边上盖了一个卫生间，属于违建，必须拆除。我们走访了多次，阿姨不理解，认为自己是因为身体原因不得不盖违建，能不能考虑不拆。

　　3 以帮助百姓解决实际问题作为出发点

　　新京报：那么如何打开街巷环境整治的局面？

　　洪娟：解决舞厅和洗浴中心这两个问题难度不小，比如舞厅有正规经营手续。我协调办事处，召开了多次专题会议研究，一次次和产权方及经营者沟通，最后大家想到了一个两全其美的办法：由街道来接手租赁，将经营用房建设成街道文化活动中心供居民休闲娱乐。舞厅的问题解决了，反映大、存在安全隐患的洗浴中心也关停了。居民们拍手叫好。

　　隋淑敏：我们先给同意的居民安上花墙，刚开始不愿意的人过来一看，这花花草草弄得还挺好看，也开始松口了，到最后大家都接受了。

　　刚开始做小巷管家的时候，是有人不理解。其实我们就是为了美化社区环境，让大家住得更舒服。经过一段时间，老百姓看见我们确实在干实事，也慢慢理解并且配合我们工作。

　　马榕：其实拆除违建只要以帮助百姓解决问题作为出发点，就能取得老百姓的认可和支持。就像那位阿姨，因为行动不便，不得已盖了一个卫生间，我们拆除违建的同时，就必须考虑怎样满足她的基本生活需求。她的住宅是公房，走访后发现，房子其实已经属于危房，墙体是老南城特有的碎砖墙，比较危险，我们找来房管所等相关单位，2017年先将墙体做了加厚处理。2019年开始翻建，请街道责任规划师对住宅格局做了一个合理安排，将卫生间安排在了住宅里面。房子翻建了，还有了新的卫生间，这个阿姨很开心，后来就非常支持我们的工作。

　　4 议事厅、花友会、自管会多种方式带动居民积极性

　　新京报：在街巷环境整治过程中，如何发挥广大居民的积极性，带动广大居民积极参与？

　　洪娟：街巷长要敢于碰硬，解决居民们反映的突出问题，把硬骨头啃下来，获得居民的理解和支持。善果胡同的舞厅问题解决之后，小巷管家贾阿姨抱着我说太好了，解决了多年的大难题，以后我要好好协助你。

　　环境整治一定要符合居民自己的想法。现在我们有一个社区通议事厅，发了个通告招募居民自愿认养胡同里的花草，大家很踊跃，葫芦架就被一层的居民自愿承包了，负责养殖绿化。

　　隋淑敏：以前我们小巷有个花友会，现在里面的成员基本都是小巷管家的志愿者，我们没事儿就会去巷子里打扫一下卫生。有的居民看见我们在做这个工作，也报名成为小巷管家的志愿者，这样一来不仅调动了大家的积极性，更让每个人都觉得自己是社区的一员。一方面大家有事干了，另一方面也美化了环境，让大家住得更舒服。我发现，自从参加了志愿活动之后，大家的关系比以前更融洽了。

　　齐宝山：我们小区有一个很好的传统，就是组织了大大小小十几个自管会，现在每年还在增加。比如停车管理、文化活动、慰老服务等等，每个自管会都是居民自愿参加，针对这些问题商量解决的办法。有什么事儿大家伙商量商量，对老年人来讲是一件高兴的事儿。身体好了，又把事儿办了，把咱们社区活动搞好了，何乐而不为？

　　5 像绣花一样开展胡同“微更新”

　　新京报：背街小巷环境整治过程中，啃下了哪些“硬骨头”？

　　隋淑敏：我们这边胡同特别多，大家住得也比较密集，所以难免有乱扔乱放的情况。刚开始只能以教育的方式沟通，有时候碰上不服气的人，也不会和他吵，好言相劝。大家都是老街坊老邻居，还是不好意思驳面子，基本上都是这次说了，下次就注意了。

　　齐宝山：现在垃圾分类是我们小巷管家的一个重点工作。去年北京开始推广学习，居委会专门带着我们一帮志愿者先学，再去引导大家。学起来其实并不太难，重点是厨余垃圾和其他垃圾，尤其是厨余垃圾，要培养大家的习惯。

　　洪娟：从2017年底开始，善果胡同试点“微更新”，从居民身边需求入手，开展不大拆大建、资金小、规模小的改造。短短大半年，增添了“空中花园”“美丽棋园”“动力广场”“阳光温室”4处风景。比如胡同公厕，我们调查居民需求的时候，发现厕所后边虽然又脏又乱，可不少老人就喜欢凑在那儿打牌，从自己家搬来旧沙发旧椅子，一坐就是半天。我们干脆就在厕所后边建起凉棚、种植植物、摆放下棋用的石墩和桌子，厕所后墙上安了一排镜面不锈钢，原本逼仄的空间在镜面的反射下，变得又豁亮又宽敞，初来乍到的人，谁也想不到墙后头竟然是公厕。

　　最难的是最初获得居民的理解和支持。不过局面打开之后，现在最难的不是动员居民参与的问题，而是停车难。现在几乎家家有车，老旧小区停车难是一个普遍问题。比如善果胡同，大概只有20个车位，远远满足不了停车需求。去年我们街道启动老旧小区停车治理，规划车位，跟居民沟通征求意见。老旧小区停车问题必须整体一起做，整合资源，引入第三方物业公司，由专业人员负责停车管理。

　　田申申：遇到过的最大困难还是“微更新”。“微更新”像绣花一样，是一项很细致的工作，里面既有设计创新，也有制度创新，很多时候需要突破，坚持下来并不容易。善果胡同开始试点“微更新”，因为之前没做过，有的老百姓不认可，比如改造车棚初期清理废弃车，有的老百姓就想报警。我们反复和老百姓沟通，描述改造之后的愿景，街道和社区工作人员发挥了很大作用，很会做居民工作。当我们“微更新”进行到一半的时候，居民们就说，要知道改这么好，我们早就支持了。

　　6 街道风貌整治尽量不留下修补痕迹

　　新京报：3年来，印象深刻的事情有哪些？

　　隋淑敏：改造院子的时候，有一家我印象特别深刻，不管你怎么说，他都不同意别人动他们家的台阶和院子。我们和社区负责人一趟一趟地上门沟通，带着他去其他改造完的小巷参观。他家院子坑洼不平，晚上走路不方便，我们就站在他的角度，告诉他院子改得平整好看，对他也是一件好事，最后不知道跑了多少次对方才点了头。

　　惠晓曦：当时我们去胡同里，发现前期的街道风貌整治留下了一些问题。可能一些施工队保护意识比较薄弱，没有考虑到整体形象的完整性，在临街的墙面上留下了一块块水泥的“小补丁”。我们不希望简单刷点东西或者贴些砖就行了，就想了一个方法，先找专门做古建的施工队，把以前补的材料剔掉一层，大概2-3厘米，然后用跟传统青砖同一种材质的青灰涂上，再按照原来的接缝画出砖的形状。当然，现在看还是有修补的痕迹，再过两年，慢慢染上时间的痕迹之后，可能就没有那么明显了。这是一个折中办法，并不是很完美，但至少给大家一个导向：在进行修补的时候，我们会以比较谨慎的态度去做。

　　田申申：广义街甲6号院里，原来堆满了垃圾和杂物。老人们拉着我的手说，垃圾和杂物占地方，让他们晒不了太阳。我们就把甲6号院“微更新”成了社区居民活动场所。竣工不久，一个冬日，我父亲想回善果胡同看看。那天天挺冷，但是阳光很好，一位九十多岁的老爷爷坐在原来堆放杂物的地方晒太阳，光线照在“善果”两个香槟色大字上，画面很美好，我爸看了也很欣慰。“微更新”刚启动时，有些居民不理解，但是随着工作的推进，老人们把我当成了晚辈，其他居民也把我当成了朋友。有一次遇到一个小男孩拉着小女孩跑到我改造出的活动场，说“去我家吧，我家有好玩的”，然后两人一起骑我设计的小马玩具，我当时真的特别感动。我是广内街道的女儿，如今通过自己的努力反哺广内街道，很幸福。

　　7 街巷整治不要做“涂脂抹粉”的加法

　　新京报：过去的三年，有哪些感受和经验想要分享？

　　惠晓曦：在街巷整治中，要尽量做减法，不要做“涂脂抹粉”的加法。设计中尽量不要有过度装饰性的东西，还是要恢复原来老北京胡同灰砖灰瓦的淡雅状态和那种安静的氛围。

　　在改造过程中，我们也要考虑改善居民生活。比如设置一些无障碍设施，增加服务设施和活动场地，在公共空间做些口袋公园，添置休憩的椅子。老年人没事儿可以坐那晒晒太阳，这些改变居民都是比较欢迎的。

　　胡同不是做实验的场地，也不是严格意义上的改造对象，更多的还是去保护和改善它。整体来看，背街小巷改造有两个最主要的目的，一个是维持传统，既然划成历史文化街区了，传统风貌一定要尽力保护传承下来；另一方面是改善老百姓的生活条件，尤其是常住居民，要考虑到整体居住条件的改善。

　　田申申：街巷整治过程中最需要考虑的是“系统”。做任何事都要深谋远虑，把基础功课做扎实。这是我在位于广内街道的北京小学上一年级时老师教的，“磨刀不误砍柴工”，要把所有能做的功课做足。

　　马榕：我的切身感受就是街巷长是一个非常好的制度，让我们机关干部走到街巷中，跟居民们打成一片。原来对辖区里的胡同一点都不熟悉，2017年夏天，用两天时间把88条背街小巷全部走了一遍，心里才有了底。不过刚开始的时候，并不清楚应该怎样跟居民打交道，进门就谈政策，谈拆违等硬性要求，不被居民理解和接受，效果并不好。后来跟着老科长走访了几次，才明白工作应该如何开展。拆除一处违建，先期工作经常需要两三个月，要先跟居民聊家常，了解他们的基本生活情况，比如，因为什么原因盖了违建，生活中有哪些困难。有的居民对政策不了解，是不是街道有些政策没有享受到？跟居民们熟悉了，特别是帮助他们解决了问题，工作就容易展开了。

　　8 文明街巷创建能够起到示范引领作用

　　新京报：《背街小巷环境精细化整治提升三年（2020-2022年）行动方案》已于今年4月出台，对于新一轮背街小巷环境精细化整治提升行动，有哪些期待和建议？

　　隋淑敏：这两年，北京老城保护推出了“共生院”，不但留住了老北京胡同的格局、肌理，还为老城区注入了新活力。现在好多人都盼着像推出“共生院”一样，加快改造一下平房院，让大家住得更舒服，胡同也变得更加漂亮。

　　田申申：新一轮背街小巷环境精细化整治提升行动，我会继续参与。我现在是几个街道的责任规划师，接下来的三年，居民期望值高了，也会涌现出新的需求，我们的压力会大一些，但是城市有美好业态和面貌，人民有获得感，我就特别有幸福感。

　　马榕：作为北京中轴线南段不可忽视的节点，天桥地区藏蕴着丰富的文化遗产。新一轮背街小巷环境精细化整治提升行动，我们天桥街道正在把紧邻南中轴的胡同——九湾胡同、鹞儿胡同、留学路胡同、铺陈市胡同等，打造成老北京建筑“活态博物馆”，作为天桥文化探访路径。这些胡同保留了很多明清时期以及民国时期的历史遗存，胡同肌理保存完整。

　　这些胡同的环境整治，我们将采取最小干预的方法进行修缮，聘请有资质的古建修缮队伍，采用磨砖对缝等传统方式恢复原有建筑的风貌。

　　同时，文明街巷的创建能够起到很好的示范引领作用，引导居民、商户共建、共治、共享，实现人文目标。特别是天桥街道，作为紧邻中轴线的街道，更要留着北京的乡愁，擦亮古都金名片。（首席记者 王姝 记者 倪伟 黄哲程 实习生 刘曼曼）