党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，从13个方面明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署。这其中首先强调的就是建立不忘初心、牢记使命的制度。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中对建立不忘初心、牢记使命的制度进一步提出了明确要求。我们一定要从党的千秋伟业出发，深刻领会建立不忘初心、牢记使命制度的重大意义，不折不扣地把全会提出的各项要求落到实处。
一、“不忘初心、牢记使命”是一个艰巨的历史性课题，最根本的是要靠制度保障
我们党成立99年了，在全国执政也已经70多年了。怎样才能使我们党永葆青春活力、完成千秋伟业呢？不忘初心，方得始终。习近平总书记指出：党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，激励着我们党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行。只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产党永远年轻。怎样才能保证我们党始终能够不忘初心、牢记使命呢？最根本的就是要靠制度，用制度把“不忘初心、牢记使命”固化为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。
初心易得、始终难守。1945年，民主人士黄炎培访问延安，此时，中共七大刚刚结束，抗日战争胜利在望，中国共产党及其领导的事业蓬勃发展，一派兴旺发达的景象。而黄炎培却向毛泽东谈了这样的感想：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救……一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有能跳出这周期率。
黄炎培先生提出的周期率，是中国历史上的一个现象。纵观中国有文字记载的历史，秦朝、元朝都曾经是不可一世的强国，但很快就日薄西山了；汉、唐所谓盛世也只有几百年。昙花一现、朝生暮死的小朝代更是不计其数。这些王朝灭亡的具体原因各有不同，但其中一个共同的也是带根本性的原因就是不能坚守创业时的精神，取得政权后统治集团贪图享乐、穷奢极欲、昏庸无道，搞得民不聊生、祸乱并生，终致改朝换代。历史反复证明，功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、慎终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。
熟读中国历史的毛泽东对历代王朝的兴衰了如指掌，对于“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的历史周期率更是十分警惕。延安整风时，他就把郭沫若写的《甲申三百年祭》作为整风文献让全党学习，警惕步李自成的后尘。在我们党夺取全国胜利的前夕，他再次向全党发出警示：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”这“两个务必”，实际上就是希望全党同志不能忘记走过的过去，不能忘记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，继续保持革命战争年代那么一股劲、那么一种革命精神。
新中国成立后，我们党开展了“三反”、“五反”运动，多次用不同的形式进行整党、整风。党的十一届三中全会后，我们党又用整风的形式开展了多次教育活动。特别是党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，这些都为全党不忘初心、牢记使命，继续保持革命精神，打下了良好的基础，积累了丰富的经验。但要从根本上解决问题，使我们党千秋万代永不变质，并不是一件容易的事。需要每一代人不懈探索，根据面临的不同情况，不断交出新的答卷。从党的十八大以来揭露出来的腐败案件看，新的历史条件下背离党的初心使命的情况在一些党员、干部身上还是比较严重的，“不忘初心、牢记使命”依然任重道远。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，靠得住的是制度。1949年国民党败退大陆前，共产党的老对手蒋介石在日记中总结共产党胜利的原因时，把“执行纪律”看作是我们党的一大优势和成功的经验。纪律属于制度的范畴。历史上，我们党的确是高度重视纪律和制度建设的，这一点蒋介石看得很准。毛泽东说过：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”邓小平也说，一靠理想，二靠纪律，才能团结起来。有理想，有纪律，这两件事我们务必时刻牢记在心。
坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，靠学习、靠教育，更要靠纪律、靠制度。初心，就是指我们党最初的奋斗目标与伟大理想，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。而这个初心的保持，就需要用纪律与制度来维护。我们党是按照马克思主义建党学说建党的，从一开始就重视铁的纪律和制度建设。比如，党的一大制定了带有党章性质的党纲，二大制定了第一个党章，此后几乎每次代表大会都要对党章进行修改。此外，我们党在近百年的奋斗历程中，形成了大量的规章和制度。不断把成功的实践经验上升为纪律和制度，形成长效机制，使党始终恪守宗旨，保持好的作风，确实是我们党的一条基本历史经验。
党的十一届三中全会之后，邓小平在总结党的历史经验基础上，对于制度建设作出深刻阐述。他说：“特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。只有真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”在《邓小平文选》收录的最后一篇讲话中，邓小平再次谈到了这个问题：“事实证明，共产党能够消灭丑恶的东西。在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”邓小平这里说的法制就包括党内的法规制度建设。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，就是要总结党的建设历史经验，把好的做法上升为制度，为党的千秋大业打下万世不拔之基。
党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要发挥制度管根本、管长远的作用，使不忘初心、牢记使命制度化、常态化。《决定》从三个大的方面阐述并明确了建立不忘初心、牢记使命制度的要求，“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础”；“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格”；“全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护”。这些要求，是我们党坚守初心使命历史经验的总结，也为我们下一步建立不忘初心、牢记使命的制度指明了方向，明确了着力点。
二、建立不忘初心、牢记使命的制度，必须着力用理论创新最新成果武装全党，不断夯实党执政的思想基础
信念的坚定，来自理论的坚定。彭湃，出生于广东海丰一个大地主家庭，家里有“鸦飞不过的田产”，平均每人“有五十个农民做奴隶”。但在接受了马克思主义洗礼后，他毅然将自家田契当众焚毁，田产还给农民，背叛自己的阶级，走上革命道路，后来英勇牺牲。
像彭湃这样经历的人，在我们党内还有很多。反之，也有一些人开始时有为人民为民族做点事的意愿，但没有马克思主义理论的武装，没有远大而坚定的理想信念，看不清历史发展的大势，最终“跳船”、变节，或退出了革命队伍。中国共产党人的初心，建立在马克思主义科学真理的基础之上，建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上。只有坚持思想建党、理论强党，不断以党的创新理论成果滋养初心、引领使命，才能为我们党始终初心不改、使命不移提供坚实的思想基础。因此，建立不忘初心、牢记使命的制度，首先就要建立加强学习、推进理论武装的制度。
坚持把学习马克思主义基本理论作为共产党人的必修课。中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，是共产党人的根和魂，是我们党牢记初心使命、不断进行自我革命的源头活水。回顾党的奋斗历程，在革命、建设、改革各个历史时期，一代又一代共产党人抛弃舒适的生活走向革命，战场上冒着枪林弹雨勇往直前、冲锋陷阵，刑场上视死如归、从容就义，危难时豁得出来、冲得上去，都不是靠强迫命令，而是靠觉悟，靠坚定的理想信念。我们党能够在近代中国众多的政治力量中脱颖而出，赢得人民支持和拥护，带领中国人民和中华民族始终沿着正确的道路前进，不断接近实现中华民族伟大复兴的目标，依靠的就是马克思主义的指引。
近百年来，我们党始终坚持用马克思主义武装全党，形成了丰富的实践经验和理论成果，也形成了一系列明确的制度要求。比如党章中规定党员必须履行的义务，第一条就包括“认真学习马克思列宁主义”。这次全会通过的《决定》进一步明确提出了“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”。我们就要在总结经验的基础上，进一步丰富和完善这些制度，使这些制度具体化。
坚持理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。延安时期，王明从苏联回来作演讲，把马列著作摆在凳子上，大量“引经据典”，甚至能准确说出引的话出自哪本书、第几页。开始时迷惑了许多人，但因为脱离实际，不能解决中国的问题，他的这一套很快就被全党抛弃了。实践证明，马克思主义是我们党立党之本，必须坚持，但靠背诵马克思主义教条不可能践行好党的初心和使命，不可能使我们的事业取得新胜利。延安整风，一个最重要的任务就是反对教条主义，确立实事求是的思想路线，确立党的指导思想的指导地位。党的七大郑重地把马克思列宁主义与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想写到自己的旗帜上；党的十一届三中全会以来，我们党又郑重地把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观写到自己的旗帜上；党的十九大又郑重地把习近平新时代中国特色社会主义思想写到自己的旗帜上。
既一脉相承又与时俱进的科学理论指导，使我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，完成了新民主主义革命，建立了新中国，确立了社会主义基本制度；使我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命，破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍，开辟了中国特色社会主义道路；使我们党团结带领人民围绕民族复兴的伟大梦想，进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，推动中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。理论创新前进到哪里，理论武装就跟进到哪里，这是我们党的一条宝贵历史经验，是我们党不断从挫折中奋起、从胜利走向胜利的真谛。
进入新时代，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，内容博大精深，体系科学完备，蕴含着共产党人的初心使命，蕴含着马克思主义的立场观点方法，蕴含着习近平总书记非凡的政治智慧、丰富的政治经验、高超的领导艺术、坚强的意志品质，充满着对马克思主义的坚定信仰，充满着对社会主义和共产主义的坚定信念，展现了当代中国共产党人的政治品格、价值追求、精神风范，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，也是指引全党践行初心使命的强大思想武器。当前最重要的就是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动广大党员、干部多思多想、学深悟透，真正做到学思用贯通、知信行统一。
三、建立不忘初心、牢记使命的制度，必须着力推进党的自我革命，不断锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格
我国明代哲人王阳明有句名言：“破山中贼易，破心中贼难。”“心中贼”主要就是指名、利、权、色等欲望的诱惑，不破“心中贼”，就很难“致良知”。对共产党员来说也一样，一旦有了“心中贼”，自我革命意志就会衰退，就会违背初心、忘记使命，就会突破纪律底线甚至违法犯罪。如何破“心中贼”呢？根据近百年来党自身建设的历史经验，就是要通过不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，把我们党建设得更加坚强有力。
房间要经常打扫，镜子要经常擦拭。要守住初心和使命，就必须教育引导各级党组织和广大党员、干部经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。
我们党从成立起就注重对党员的教育训练。党的二大就提出党的内部必须有适应于革命的组织与训练的要求。此后，在不同的历史时期，我们党反复强调必须严格保持自己的无产阶级先进部队的纯洁性，并逐步形成了用整风的形式在全党进行集中教育的好的形式。党的十九大后在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，更是为我们党积累了坚守初心使命的新鲜经验。我们现在就是要把党的历史上特别是党的十八大以来在全党开展集中教育和经常性教育的好做法、好经验固化下来，形成有效的制度体系。
严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个有力武器。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严肃党内政治生活，经常开展积极的批评和自我批评是我们党清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器。毛泽东说过，自我批评是马列主义政党的不可缺少的武器，是马列主义方法论中最革命的最有生气的组成部分。近百年来，开展批评和自我批评，严肃党内政治生活，已经成为我们党推进自我革命的有效方法。
严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，既是党章规定和要求的具体化，也是近年来全面从严治党实践形成的一系列规定和举措的系统化。《准则》针对党内存在的突出矛盾和问题，从12个方面作出规定，既指出了病症，也开出了药方，既有治标举措，也有治本方略。我们要认真执行《准则》等党内法规，落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、党员党性分析、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理和监督。要坚持把党的政治建设摆在首位，从政治上洞察各种违背党的初心和使命、动摇党的根基的危险，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
四、建立不忘初心、牢记使命的制度，必须立足实际，着力构建勇于担当作为、不断创新创造的体制机制
大道至简，实干为要。践行初心使命，必须落实到全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略上来，落实到持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新上来，使党的一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。
要把践行初心使命同完成党在现阶段的历史任务结合起来，同贯彻落实党中央决策部署结合起来。民主革命时期，毛泽东在提出党的建设伟大工程、论述党的“三大法宝”时，鲜明指出，党的建设过程，党的布尔什维克化的过程，同党的政治路线密切地联系着。他联系当时的实际强调：“党的失败和胜利，党的后退和前进，党的缩小和扩大，党的发展和巩固，都不能不联系于党同资产阶级的关系和党同武装斗争的关系。”党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，这是我们党的建设经验中带根本性的一条，也是我们践行初心使命带根本性的一条。
永不自满、永不懈怠，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新。创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。现在，世人惊叹中国理论创新、实践创新、制度创新步伐之快，惊叹中国社会面貌变化之大。在这些发展变化背后，正是我们党永不自满、永不懈怠的品格，是我们党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的精神。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来的创新中推进。
不忘初心是要更好走向未来。新时代，面对世界百年未有之大变局，面对国内社会主要矛盾的深刻变化，我们党领导人民进行的伟大社会革命，涵盖领域之广泛、触及利益格局调整之深刻、涉及矛盾和问题之尖锐、突破体制机制障碍之艰巨、进行伟大斗争形势之复杂，都是前所未有的。所有这些，都对践行党的初心和使命提出了新的更高要求。我们一定要以追求真理的执着，深入探索事物发展规律，在解决重大现实问题中不断推进理论创新；要聚焦事关事业全局的战略问题，改革发展稳定出现的难点问题，人民群众关心关注的热点问题，以新的视野、新的理论、新的办法推进实践创新；要特别注意及时总结经验，把成功的做法固化为制度成果，推进制度创新。
着眼长远、立足实际，增强制度的指导性、针对性、操作性，提高制度执行力。制定制度要有针对性和可操作性，要形成配套的体系。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出：建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害；既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来；既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。我们一定要认真学习领会习近平总书记的这些重要论述，在建立不忘初心、牢记使命制度的过程中，把这些要求贯彻始终，尽快建立健全权威高效的制度体系，同时建立健全执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地。
在新时代的征程上，不断总结历史经验，着眼现实需求，切实加强制度建设，真正形成“不忘初心、牢记使命”的长效机制，我们党就一定能够开新局于伟大的社会革命，强体魄于伟大的自我革命，带领全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。（作者：孙业礼 中共中央党史和文献研究院副院长）
