新华社北京8月24日电 8月25日出版的第16期《半月谈》刊发记者吉哲鹏、庞峰伟采写的文章《“5分钱”扮靓西畴乡村》，全文如下：

　　在决胜全面小康之年，越来越多村庄一改贫困落后的旧面貌。摘下“穷帽”之后，它们如何换上宜居“新装”？地处北回归线上的云南省文山壮族苗族自治州西畴县弘扬“等不是办法、干才有希望”的西畴精神，动员群众实施“5分钱工程”，摸索出一条整治农村人居环境的新路子。

　　摘了“穷帽”，还要换“新装”

　　西畴县是云南省乃至全国石漠化程度最严重的地区之一，2019年4月实现脱贫摘帽。“以前走在路上，得小心别踩到鸡屎、猪粪。现在大不一样，村子干净多了。”西畴县兴街镇多依坪村村民说，过去石漠化严重，环境差，如今村子就像换了“新装”。

　　但换“新装”谈何容易！钱从哪里来？活儿由谁来干？对基层干部和群众来说，这些都是现实的问题。最初，没有专门的资金请环卫工，多依坪村只能发动村民打扫卫生。

　　“当时有人说我们多管闲事。”多依坪村党支部书记夏应书说，靠群众自觉搞全村保洁，思想工作做了几轮，村干部受了不少气，但效果不明显，不少村民的第一反应是“没必要瞎折腾”。

　　为何村里的公益事业难办成？西畴县调研发现，在前期处理一些村民事务时，政府介入和干预过多，不少人习惯了由政府包办代替，有“坐享其成”的思想。

　　“农村人居环境整治刻不容缓，但单靠政府干不好这件事。”西畴县委书记蒋俊说，2018年起，西畴探索把政府引导与村民自治结合起来，采取财政以奖代补、村民共同出资的方式，推动实施“5分钱工程”。

　　出“5分”力，解大难题

　　何谓“5分钱工程”？简单来说，就是村民每人每天出5分钱，一年缴费18元，再加上县财政补助，两笔钱汇总用于聘请贫困户当保洁员。

　　“5分钱虽少，但作用大着呢。”夏应书算过一笔账，全村104户423人每年可筹集7614元，加上县财政补助4800元，村里一年的垃圾清扫费用得以保障。

　　“县里也充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用。”西畴县委常委、宣传部部长罗毅敏说，西畴实施以奖代补，每个村小组按参加“5分钱工程”户数的多少，每月奖补200元至400元不等。同时，全县加强乡村垃圾处理设施建设，为各村寨配备垃圾桶、垃圾车等设施。

　　截至2019年底，西畴县累计兑现奖补资金540余万元，带动1700多个村小组自愿缴纳环境卫生保洁费390余万元。资金有了保障，该如何使用好？西畴县规定，“5分钱工程”的保洁员原则上从建档立卡贫困户中产生，安排一般贫困户和其他村民的，必须在村里开会确定。

　　据统计，西畴县通过实施“5分钱工程”，累计提供就近就业岗位1900个以上，带动1000多个农村家庭特别是贫困家庭户均年增收近3000元。

　　群众动起来，乡村靓起来

　　村还是那个村，人还是那群人，变化从何而来？从实践来看，“5分钱工程”花小钱办大事，既不过多增加群众负担，又让群众树立起“自己的事情自己干”的观念。多依坪村村民梁录峰说，现在谁家养的猪要是在街上乱跑，会被全村人瞧不起。

　　在实施“5分钱工程”中，西畴县按照“引导不包办、推动不代替”的工作思路，探索建立政府、村集体、村民等各方决策共谋、资金共担、环境共护机制。农村基层党组织通过召开支委会、村民小组会，选派党员、驻村工作队员深入村寨农家、田间地头宣讲“5分钱工程”，增强群众“自己事情自己定、美丽家园自己建”的主人翁意识。

　　同时，西畴县建立健全村民环境整治理事会、议事会、监事会，完善了农村环境治理考核长效机制。

　　据悉，云南省已将“5分钱工程”列为脱贫攻坚中的“六小创新”做法之一。“事实证明，只有落后的办法，没有落后的群众，只要把道理讲清、把规则定好，就能调动群众参与农村人居环境整治的积极性和主动性。”蒋俊说，“5分钱工程”已成为西畴提高乡村治理现代化水平的突破口，为乡村振兴打下了坚实基础。

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责任编辑： 施歌