新华社北京8月31日电（记者记者郭宇靖 吉宁）30日，备受关注的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》正式公布。业内专家指出，随着核心区控规批复，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段。建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流首善之区的美好蓝图，正徐徐打开。

　　亮点一：明确首都功能核心区的战略定位

　　规划明确了首都功能核心区的战略定位。首都功能核心区是北京城市空间结构中的“一核”，未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。

　　中国科学院和中国工程院两院院士、清华大学建筑学院教授吴良镛表示，制定首都功能核心区控规非常及时。此次公布的核心区控规，把人居环境建设与政务功能完善、老城整体保护、民生改善三者紧密结合在一起，并互为依托。一方面，塑造大国首都的整体形象，优化提升首都功能；另一方面，积极保护老城文化遗产，同时，应对社会发展需求，提升人居环境质量。这可以说是对首都功能核心区的人居环境进行整体性提升的开始，为新时期首都建设奠定了基础。

　　亮点二：加强老城整体保护，建设弘扬中华文明的典范地区

　　核心区控规紧密围绕老城核心价值的保护与传承，在强化历史文化遗产真实性与完整性保护的同时，不断提高遗产的合理利用与展示水平，讲好老城故事，推动老城复兴。将历史遗迹、历史文脉的保护与人居环境改善统一起来，让历史文化和现代生活融为一体，让老城的核心价值增添更加丰厚、立体的时代内涵。

　　中国文物学会会长单霁翔表示，北京老城积淀大量的物质和非物质文化遗产。首都功能核心区的这次规划，全面、准确、完整地对加强北京老城的保护做了很多前瞻性的规划，比如北京老城完整的格局，宫城、皇城、内城、外城四重城廓，以及景观视廊和天际线等。同时注重保护“四横两纵”棋盘路网的完整格局并加强绿化，使它成为一个具有良好生态环境的城区。

　　亮点三：构建优质均衡的公共服务体系

　　规划通过构建优质均衡的公共服务体系，加强精治共治法治，促进各类公共服务设施分时共享、内外联动，完善社区—街区—街道三级公共服务生活圈，优化公共服务设施配置标准，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　北京市城市规划设计研究院院长石晓冬表示，核心区控规突出改善民生，把很多工作落到了补短板、改善基层的公共服务方面。控规考虑到核心区是北京市的一部分，通过联动实现全市各种资源的均衡、平衡，作为做好核心区民生保障重要的基础。此外核心区控规经过反复考虑、比对，形成了国际一流和谐宜居之都的首善之区的指标体系，共计39项指标，突出了民生改善。

　　亮点四：强化公共卫生体系建设

　　正式发布的核心区控规在公示草案基础上，增加了加强公共卫生体系建设的相关内容，提出构建强大的公共卫生体系。健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，注重央地军地协同，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，把健康理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，保障人民群众生命安全和身体健康。

　　首都规划建设委员会办公室主任、北京市规划和自然资源委员会主任张维指出，首都功能核心区公共卫生体系建设关系到首都功能的安全保障。规划坚持预防为主、防治结合，将北京市疾控中心应急处置与检测功能仍然保留在核心区，同时强化科技支撑，提高精准防疫水平。在基层层面，把公共卫生服务管理纳入了183个街区的社区治理体系。此外还提出建设韧性城市，提高面对风险时较强的快速应对能力、适应能力和恢复能力。

　　亮点五：转变理念确保规划高质量实施

　　转变规划实施理念，提出“以时间换空间”理念，建立健全规划实施和城市体检评估机制，确保高质量实施首都功能核心区控规。

　　张维表示，北京市正在研究首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划，将核心区控规指标分解到实施任务中，确保任务可量化、可考核。核心区控规按法定程序批准后将成为核心区发展的法定蓝图，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。为维护核心区控规的严肃性和权威性，还建立了规划督察制度和实施考核问责制度，并将规划实施纳入核心区绩效考核和领导干部责任审计。

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责任编辑： 赵文涵