近年来，随着建立中国特色现代国有企业制度进程的加快，国有企业对安全生产工作高度重视。就国有建筑企业而言，其仍然存在点多面广、管理跨度大、体量大和风险点较多等特点，存在“强身健体”改革进程中安全生产面临“最后一公里”的管理困境。

　　在安全与工期、质量和效益的多重压力之下，中国铁建股份有限公司（以下简称中国铁建）以安全发展保障企业高质量发展。笔者认为，企业安全发展的关键在加强队伍建设，具体包括安全监管队伍、项目团队、劳务队伍的建设。其中，劳务队伍的管理是安全生产的重中之重，必须推行全员、全岗位、全流程的安全管理模式，推行以管理人员安全责任与权力清单为抓手、以考核清单为制度落实的保障措施，厘清安全责任与权力，明确各层级（包括劳务队伍）的奖罚标准和晋升条件。

　　调动安全监管队伍的工作热情

　　中国铁建严格按照各级政府和有关部门的要求，加强安全监管队伍建设，强化责任担当，配备配齐安全监管人员。截至2019年底，中国铁建有职工近30万人，另有劳务工约300万人，全系统配备安全监管人员2万余名，其中约1.9万名分散在各个项目部。

　　如何调动安全监管队伍的工作积极性？中国铁建在“强身健体”机构改革中，将安全监督部独立出来，并于2019年开始修订《安全生产监督管理办法》《安全生产责任制规定》《安全总监岗位设置和人员配备办法》等规章制度，加强安全生产制度顶层设计，强化制度保障，并在日常工作中督促落实，确保安全监管工作有据可依。

　　自2019年以来，中国铁建相继修订了一系列安全生产规章制度，其中《安全总监岗位设置和人员配备办法》的实施取得了较好效果，解决了以往一些单位不设安全总监或者由其他岗位人员兼任安全总监的问题。

　　截至今年7月底，中国铁建19家以建筑施工为主业的集团公司，除3家单位因某些原因安全总监尚未配置到位外，另16家单位中有13家配置了专职安全总监，3家配置了兼职安全总监。全系统从公司总部到项目部四个层级有6000多名专职安全总监，从年龄结构上看，安全总监越到基层越年轻化。

　　中国铁建按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，厘清岗位责任，完善配套制度，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。

　　落实责任的前提是建立队伍。以中国铁建十二局为例，该企业共有在岗管理人员1.46万名，其中安全管理人员1772名，占管理人员数量的12%，各个工程项目总计配置安全总监586名。按照“分级管理、逐级负责、党政同责、一岗双责”的安全管理责任体系建设要求，十二局印发了《关于加强安全生产组织机构建设和配置安全管理人员的通知》，进一步强化和明确了各级安全管理职责，制定边界清晰、目标明确、内容具体、有操作性的“岗位安全生产责任清单”，保障了安全管理责任体系有效运行。

　　中国铁建国际集团以总承包模式承建的卡塔尔世界杯主体育场项目，建设高峰期现场有5000多名工人。为保证现场施工安全，该项目在总承包项目部设立安全管理部，在现场设立分区安全主管、安全管理员、安全许可专员等岗位，并按照每50名工人配备1名安全管理人员的标准，配备了100多名专职安全管理人员。这支队伍在现场既监督施工，又互相配合。

　　有了队伍还要有监督，确保履职到位。中国铁建电气化局制定了《工程项目经理部安全总监管理办法》，对安全总监配置范围、工作职责、任职条件、业绩考核、履职待遇和任命流程等做出明确规定。截至今年8月底，该企业先后任命安全总监87名。《工程项目经理部安全总监管理办法》的出台，对推动安全总监履职尽责、实现企业安全发展提供了有力保障。

　　激发项目团队的工作积极性主动性

　　项目是企业实现高质量发展的根本。中国铁建现有在建项目7000多个。激发项目团队的工作积极性、主动性是保障企业安全发展的前提。

　　引导项目团队成员各尽其职。中国铁建西北区域总部安全总监董金堂是项目经理出身。他认为，企业安全生产的关键在于项目经理和项目团队。项目经理重视安全生产是实现项目安全的前提条件。但工作中既要落实项目负责人的安全责任，也要落实全员安全责任。因为安全人员不是万能的，单靠分管领导、安全部门、安全人员唱独角戏，力量显然有些薄弱。另外有些专业方面的安全技术问题，还需要专业人员解决。只有项目经理带领项目部全体人员各尽其职，齐抓共管，才能确保安全生产。

　　项目管理责任务必落实到位。中国铁建十五局安全总监李为民认为，安全生产重在落实，项目管理责任务必要落实到位。如果每个岗位都能够按照各自的安全职责去做，安全监管工作就会顺畅很多，安全生产形势就会好转。安全生产的第一要素是领导重视，只有领导重视，安全措施制定和资金落实才有保证；安全生产的关键是管理层，只有管理层履责到位，各项措施落实才有保障；安全生产的根本在一线作业层，只有一线作业层每个人都具备安全意识，安全才有保障。

　　在中国铁建，几乎所有区域总部和二三级单位负责人，以及安全总监都有项目经理的从业经历。这一从业经历使得他们对安全生产有着更全面更深刻的认识。中国铁建国际集团党委书记、董事长卓磊认为，安全生产只有一把手重视才是真重视，“哪个单位发生事故，就让事故单位一把手下岗”。如此上行下效，层层将责任落实到项目、劳务队，直至每一名现场管理人员、技术人员和劳务工，才能够真正实现“安全生产，人人有责”。

　　以激励为主提升劳务队伍安全作业自觉性

　　近年来，中国铁建管理的劳务队伍在高峰时期人员超过300万人。利用信息技术，中国铁建各子公司和项目部都建立了劳务队伍信息管理系统，能方便、准确、快速地统计用工情况。

　　这些年，中国铁建在安全发展的路上越走越快，但也时刻面临各种风险考验。通过统计分析最近几年发生的事故，笔者发现，绝大部分事故与分包队伍有关，在事故中遇难的多数为农民工。因此，农民工的安全意识、安全操作、安全防护等应是企业管理的重点。

　　建筑企业安全生产最直接的责任主体在项目部，安全生产的关键环节在劳务队伍。如果项目负责人和项目各岗位管理人员安全意识强，能够确保安全履职到位，劳务队伍有足够的安全生产自觉性，所有劳务工都能规范操作，安全生产就能够保证，企业也就能够实现安全发展。

　　面对现实困境，中国铁建努力从管理层面做好各项工作，加强分包过程管控，落实领导带班、跟班作业、旁站监督等制度，将安全生产贯彻始终、落到实处；将分包队伍的安全管理置于有效监控之中，管好劳务队伍，确保企业实现安全生产。

　　以京张高铁清华园隧道为例，该标段涉及一级风险2处、二级风险24处、三级风险1处、四级风险42处，施工组织风险多、标准高、难度大。为了实现隧道保质保量安全贯通，该项目采取了周密严格的安全管理措施，从管理、人员、技术多方面下手，创新安全管理方法，确保施工安全。项目部建立清单式管理体系，以标准化创建为主线，以管理人员安全责任及权力清单为抓手，以管理清单为实施细则，以考核清单为制度落实的保障措施，厘清安全责任与权力，细化、量化隐患管控要点，明确检查标准及安全确认人，特别是确认到劳务队长和每一名劳务工。在这个过程中，可以追溯安全检查整改销项全过程，从而形成一套清晰明确的定责、授权、检查、销项、考核、追责的安全管理流程。通过开展三级教育和班前讲评加强对劳务队伍的安全教育培训，通过安全积分兑换商品、奖励随手拍隐患等激励措施，提高劳务工参与安全管理的积极性。通过实施劳务工转正，让劳务工感受到企业的温暖，感受到被尊重与被关爱，感受到安全生产不仅仅是个人的事情，也是企业和社会的事情。

　　中国铁建坚持严格分包队伍管理，领导干部决不插手分包队伍的选择。同时，项目部加强对劳务队伍的教育培训，真正做到“正确做事，做正确的事”，提升全员整体素质。推行标准化作业，坚持“上标准岗、做标准事”，减少和杜绝盲目蛮干、违章指挥、违规作业行为，不断提高劳务队伍安全生产水平。

　　综上所述，企业安全发展的关键在“人”。只要监管队伍、项目团队和劳务队伍能力过硬，认真执行安全生产法等法律法规和企业规章制度，推行安全生产标准化和清单式管理，创新安全管理模式和手段，制定切实可行的岗位考核和职务晋升机制，就能最大限度保证安全生产，为企业高质量发展保驾护航。 （李春霞/作者系中国铁建安全副总监）

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责任编辑： 刘笑冬